（陸銘：超大城市應(yīng)降低落戶門檻 戶籍改革目標(biāo)是按常住人口配置資源）

　　上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘

　　出品|搜狐智庫

　　編輯|王珍

　　7月12日，國家發(fā)改委對外發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提出，將放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。

　　為什么要放寬300萬人口以下城市的落戶？試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，將帶來哪些利好?為此，搜狐智庫連線了上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘。

　　陸銘認(rèn)為，試行常住地登記戶籍制度，直接效應(yīng)將有利于促進(jìn)人口跨地區(qū)和城鄉(xiāng)間的流動，可以高效配置我國的勞動力資源，從微觀主體角度來講，個體可以減少城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的流動障礙，最終追求更高的收入，更好的就業(yè)機(jī)會和更好的生活質(zhì)量，在國家總體層面可以更好的發(fā)揮勞動力推動經(jīng)濟(jì)增長的積極作用。

　　放寬落戶限制對房地產(chǎn)和教育將產(chǎn)生什么影響？在陸銘看來，對房地產(chǎn)和教育的影響就是分化，人口流入的地方會有大量對于房地產(chǎn)的需求，但人口流出地的房產(chǎn)需求有可能比較疲軟，甚至有些人口絕對負(fù)增長的地方，會出現(xiàn)對于房地產(chǎn)需求的萎縮，教育也是一樣的，人口流入地會產(chǎn)生大量的教育需求，未來甚至?xí)a(chǎn)生對于高中階段教育的需求、對于職業(yè)技能教育的需求，所以總體會出現(xiàn)長期分化的狀態(tài)。

　　為什么要放寬300萬以下的落戶？陸銘表示，之所以要放寬，主要還是因?yàn)檫@些地方的流動人口規(guī)模不是很大，甚至有些地方人口規(guī)模在不斷萎縮。因此，首先在這些地方放松戶籍政策，壓力會比較小一點(diǎn)?！艾F(xiàn)在在城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶已經(jīng)沒什么限制了，更沒有什么附加條件?！?/p>

　　近年來，越來越多的城市放開了落戶限制，三四線城市的人口會不會出現(xiàn)萎縮？陸銘表示，三四線城市肯定會出現(xiàn)人口分化，但一部分三四線城市，如果它的地理位置比較好，比如距離大城市比較近，那么人口有可能還是會增長?！疤貏e是一些緊鄰大城市的三四線城市，它可能會融入以大城市為中心的都市圈的發(fā)展。”

　　陸銘指出，未來三線城市人口萎縮的主要挑戰(zhàn)是財政資源會比較緊張，公共服務(wù)提供的資金來源相對較小。但在這個問題上，國家已經(jīng)非常明確，要進(jìn)行有效的財政轉(zhuǎn)移支付，來緩解這些地區(qū)因?yàn)槿丝诹鞒龌蛘哓?fù)增長而導(dǎo)致的這樣一些問題。

　　反之，人口流入型城市的人口增長是否會被限制？陸銘認(rèn)為，其實(shí)并不會受到限制，按照目前國家戶籍政策的導(dǎo)向，如果人口流入地區(qū)是一個城區(qū)常住人口300萬以下的城市，完全沒有制度上的限制，城區(qū)常住人口在300萬-500萬之間的限制也在逐漸的就取消，城區(qū)常住人口500萬以上的城市也在逐漸的通過積分落戶制度的改革等，來降低在人口流入地的制度障礙。“從總體來講，在人口流入地的趨勢是逐漸放松政策管制。”

　　陸銘指出，有一些非政策的因素，會對人口流入的地方產(chǎn)生一些制約，最為重要的就是生活成本，實(shí)際上就是房價。房價高自然會對一個地方的人口流入形成一種來自于市場力量的制約，但在這個問題上，政策制定者已經(jīng)看到人口流入的長期趨勢，因此提出增加住房供應(yīng)，特別是對于租賃式的住房，要提供土地供應(yīng)方面的優(yōu)先安排，來確保住房的增長能夠適應(yīng)人口流入的趨勢。

　　那么，如何解決人口與房價之間的發(fā)展矛盾？陸銘認(rèn)為，第一，政府要增加住房供應(yīng)；第二，除了商品房之外，還要發(fā)展多元化的租賃房市場，包括長租公寓?！疤貏e是對于剛畢業(yè)的大學(xué)生和收入不太高的農(nóng)民工群體，未來在大城市，要通過租賃住房來滿足他們的居住需要?！?/p>

　　陸銘同時指出，即使政府通過多方努力，也不可能把大城市的房價降到跟中小城市一樣，這是不可能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)樵谌丝诹鲃拥倪^程中，最后會達(dá)到一種均衡狀態(tài)，即收入、生活成本、房價呈正相關(guān)關(guān)系，“所以我們只能在住房市場上盡量的增加供應(yīng)，建立起一個多元化的住房供應(yīng)體系，來滿足人口不斷流入的需要?！?/p>

　　網(wǎng)友感嘆，買不起房的落戶，沒有任何意義，超大城市的戶口吸引力是否在下降？陸銘認(rèn)為，超大城市依然有發(fā)展優(yōu)勢，除了優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會、收入機(jī)會以外，還有較好的公共服務(wù)水平、醫(yī)療教育等資源，未來并不會出現(xiàn)超大城市戶口吸引力下降的問題。

　　陸銘指出，當(dāng)前在一些超大城市，沒有拿到本地戶籍的常住人口占到總?cè)丝诘?0%，其中不乏在這些大城市已經(jīng)長期穩(wěn)定就業(yè)和居住的人口。所以未來的主題依然是深化戶籍制度改革，降低積分落戶的門檻，確保以長期居住年限和社保繳納年限來進(jìn)行積分落戶，擴(kuò)大積分落戶的名額?！艾F(xiàn)在說超大城市的戶口已經(jīng)沒有吸引力，我覺得為時尚早?！?/p>

　　未來戶籍制度改革的方向和目標(biāo)是什么？陸銘介紹，戶籍制度改革的最終的目標(biāo)就是把戶籍變成一個在常住地的登記制度，通過這個登記，地方政府可以了解到常駐人口的規(guī)模。相應(yīng)的對公共服務(wù)、教育、醫(yī)療等資源根據(jù)常住人口的規(guī)模來進(jìn)行配置，這就是戶籍制度的最終目標(biāo)?！耙恍┨卮蟪鞘泻统蟪鞘虚L期積累的大量外來人口，由于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的供給短缺，無法實(shí)現(xiàn)在一夜之間就立即給所有的人戶籍身份，所以需要往常住地登記制度的政策方向去演變。”

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