（幫助“就業(yè)困難人員”實現(xiàn)就業(yè)，積極引進高端人才……上海做了這些事）

　　作為特大型城市，上海的就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢和人才體系建設直接關系到城市未來發(fā)展的高度和競爭力，直接關系到社會穩(wěn)定大局，直接關系到人民的獲得感和滿意度。5月17日，上海市人力資源和社會保障局局長、黨組書記趙永峰做客“2021民生訪談”時表示，上海正不斷推動人才服務提質增效，以一系列更加開放有力的創(chuàng)新舉措，張開懷抱熱忱歡迎廣大海歸人才來滬創(chuàng)業(yè)。

　　2020年，面對復雜嚴峻的形勢和新冠肺炎疫情帶來的前所未有的挑戰(zhàn)，在市委、市政府的堅強領導下，上海市人力資源社會保障部門奮力完成各項年度工作任務，順利交出了一份漂亮的成績單，全年減輕企業(yè)負擔1285億元，年底全市正規(guī)就業(yè)人數(shù)達到1050.89萬人，在逆境中創(chuàng)歷史新高，調查失業(yè)率穩(wěn)定在4.4%以內。今年以來，上海的就業(yè)形勢已經(jīng)回到了相對穩(wěn)定的軌道上，并保持穩(wěn)中向好的趨勢。據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測，截至4月末，全市正規(guī)就業(yè)人數(shù)已經(jīng)大大超過去年同期，新增就業(yè)崗位已完成全年目標近六成。

　　趙永峰表示，上海市人社部門將從充分的就業(yè)機會、公平的就業(yè)環(huán)境、科學的就業(yè)結構、寬松的創(chuàng)業(yè)氛圍、良好的就業(yè)能力、和諧的勞動關系、合理的勞動報酬、健全的社會保障等多個維度出發(fā)，按照做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務的總體要求，結合人力資源社會保障局具體職能，在就業(yè)培訓、勞動關系、人事人才、社會保障等方面進一步優(yōu)化政策措施、夯實工作舉措，助力實現(xiàn)高質量就業(yè)。

　　做細做足就業(yè)服務，全面扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　近年來，上海市認真踐行總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，不斷提升服務對象的滿意度。今年上海起草制訂了公共就業(yè)服務的指導性文件《關于進一步完善本市公共就業(yè)服務體系的意見》，即將于近期正式實施。將在進一步延伸拓展服務對象、進一步梳理整合服務內容、進一步完善優(yōu)化服務手段、進一步合理布局服務網(wǎng)點、進一步提升服務隊伍素質等等方面積極尋求突破創(chuàng)新，進一步把公共就業(yè)服務做細、做實、做到位，為人民提供更好的服務體驗。

　　對于失業(yè)時間較長、找工作有困難的勞動者，上海積極采取針對性的就業(yè)援助政策措施，全力進行就業(yè)幫扶。在不挑不揀，服從安排的前提下，確?！熬蜆I(yè)困難人員”在認定后三個月內實現(xiàn)就業(yè)，“零就業(yè)家庭”成員在一個月內實現(xiàn)就業(yè)。2020年，上海全市共幫助6.3萬名“就業(yè)困難人員”實現(xiàn)了就業(yè)。

　　對于面臨畢業(yè)季、陸續(xù)進入就業(yè)市場的應屆畢業(yè)生，上海除了普惠性政策外，還針對高校畢業(yè)生職場經(jīng)驗不足的問題，推進實施了青年見習政策；為了降低高校畢業(yè)生求職成本，制訂了求職創(chuàng)業(yè)補貼政策；為了鼓勵企業(yè)招用經(jīng)驗不足的高校畢業(yè)生，出臺了社會保險費補貼政策；為了讓從事靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生免去后顧之憂，實施了靈活就業(yè)社會保險費補貼政策。

　　趙永峰介紹，上海還推出了一系列支持高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和舉措。對于想創(chuàng)業(yè)的大學生，自2016年起，上海市人社局聯(lián)合市教委系統(tǒng)，在上海高校開展院校創(chuàng)業(yè)指導站建設，到2020年，已有68家，涵蓋本市高校，高職以及中職院校。在校學生有任何創(chuàng)業(yè)方面的需求，無論是創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)，創(chuàng)業(yè)點子的成型，到項目細化落地，再到獲取資金、政策等各項支持，創(chuàng)業(yè)指導站都可以為學生提供指導和幫助。此外，上海還有一支800余人的創(chuàng)業(yè)專家志愿團隊伍，可以為大學生創(chuàng)業(yè)提供全天候、全方位的咨詢指導服務，指導畢業(yè)學生理性創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)。

　　目前，上海市幾乎每8人就有1位創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)業(yè)已成為勞動者就業(yè)的重要選擇。趙永峰表示，上海鼓勵有能力的勞動者創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自身就業(yè)，帶動更多人就業(yè)。為此，上海市人社局以促進就業(yè)為目標構建了創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，包括初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織社保費補貼、房租補貼；創(chuàng)業(yè)培訓、見習；創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策等。去年疫情防控期間，上海加大了各項鼓勵創(chuàng)業(yè)政策補貼的投放力度，還為不同群體量身定制了專項貸款產品。為滿足創(chuàng)業(yè)者成長需求，上海以需求為導向地推出了各類公共創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)活動，如成立上海市創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團、每年舉辦的東方講壇創(chuàng)業(yè)生涯講座、創(chuàng)業(yè)訓練營等，幫助創(chuàng)業(yè)者提升能力。所有創(chuàng)業(yè)政策，創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)活動信息，都可以通過“海納百創(chuàng)”查詢了解。

　　同時，上海堅持采取減負措施，盡可能減輕企業(yè)負擔。去年，面對突如其來的疫情，按照黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，上海市人社局在全國率先出臺了社?！懊?、減、緩、延、返、補”等一系列減負措施，在國家政策框架內，盡最大可能地減輕企業(yè)的經(jīng)濟負擔，2020年全面減負約1285億元，得到了企業(yè)和社會各方的廣泛好評和充分肯定。今年，按照國家政策部署，社?！懊狻p、緩”政策已到期停止執(zhí)行。在基金收支平衡面臨較大壓力的情況下，上海市人社局經(jīng)過認真測算和總體研判，決定繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策。也就是失業(yè)保險繼續(xù)執(zhí)行1%的繳費費率；工傷保險行業(yè)基準費率繼續(xù)階段性下調20%，實施期限均延長到2022年4月30日。這也是本市連續(xù)第5年階段性降低失業(yè)保險費率，連續(xù)第4年階段性降低工傷保險費率。

　　主動順應和掌握數(shù)字化時代帶來的新趨勢新機遇，將全面提升上海城市治理能力和治理水平，創(chuàng)造人民城市美好生活新體驗。趙永峰表示，上海市人社局將“十四五”城市數(shù)字化轉型作為重要任務之一。計劃在未來的2-3年的時間，通過“數(shù)字人社”建設，推動人社全領域、全環(huán)節(jié)、全過程的數(shù)字化轉型建設，建成以“數(shù)字底座、數(shù)字經(jīng)辦、數(shù)字決策、數(shù)字監(jiān)管”四位一體的數(shù)字人社大平臺。未來，上海人社將通過提供主動、精準的服務，實現(xiàn)個人求職者應聘“一鍵匹配”。

　　完善職業(yè)培訓制度，發(fā)揮領軍人才作用

　　就業(yè)是民生之本，培訓是就業(yè)之基。提升職業(yè)技能水平，是實現(xiàn)更充分更高質量的就業(yè)，最重要的途徑之一。在加強制度創(chuàng)新方面，上海近幾年始終推行勞動者終身職業(yè)培訓制度，構建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、培訓機構為補充的終身職業(yè)技能培訓組織實施體系。2021年，“支持培養(yǎng)萬名企業(yè)新型學徒”被列為市政府實事項目，在各行各業(yè)全面推行“招工即招生，入企即入校，企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學徒制。

　　在加大政策供給方面，上海大力實施職業(yè)技能提升行動，探索形成包括鼓勵勞動者個人自主參加培訓、支持企業(yè)集中開展職工培訓、針對特定群體實施緊缺急需專項培訓的1+1+X的培訓政策體系。2020年，率先出臺疫情防控期間培訓援企穩(wěn)崗政策，得到了企業(yè)好評，全年開展補貼性培訓176萬人次。今年，還出臺了對取得職業(yè)技能等級證書的勞動者實施技能提升補貼的政策，受到社會廣泛關注。

　　近年來，上海堅決貫徹中央和市委、市政府要求，積極推進與云南省、貴州遵義、新疆喀什、西藏日喀則等地對口就業(yè)扶貧工作，著力構建政府、社會、企業(yè)合力推進的大就業(yè)扶貧格局。通過不斷探索，清底數(shù)、穩(wěn)存量、擴增量，全面推進滬滇、滬遵建檔立卡人員轉移就業(yè)和中西部地區(qū)貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)工作，每年均超額完成國家下達的轉移就業(yè)指標任務。同時，積極組織實施貧困勞動力就業(yè)技能培訓，幫扶貧困地區(qū)提高勞動者技能水平

　　為不斷拓展技能勞動者成長通道，在職業(yè)資格證書清理、規(guī)范的大背景下，根據(jù)國家及本市關于深入推進“放管服”改革的部署要求，上海自2019年起啟動了技能人才評價制度改革，建立并推行職業(yè)技能等級認定制度，構建以市場需求為導向、用人單位自主評價為主體、政府部門指導監(jiān)管的技能人才評價新模式。除了大力推進企業(yè)職業(yè)技能等級認定，還通過公開征集遴選一批行業(yè)組織、職業(yè)院校、龍頭企業(yè)作為社會培訓評價組織，指導其面向中小企業(yè)、院校學生以及社會人員提供評價服務。

　　此外，上海近幾年不斷加大技能人才隊伍建設方面的投入力度，除了對企業(yè)和勞動者參加培訓的普惠性政策以外，還開展世賽選手培養(yǎng)基地建設資助、高技能人才專項資助、公共實訓基地資助、高技能人才培養(yǎng)基地建設資助等，全面加快本市職業(yè)培訓基礎能力建設。

　　趙永峰表示，通過競賽選拔和評選資助工作，上海充分發(fā)揮高技能領軍人才的引領示范作用，激發(fā)他們的榮譽感、使命感，并在全社會積極營造“尊重技能、崇尚技能”的良好氛圍，使上海成為注重技能培養(yǎng)、鼓勵技能成才的城市典范。

　　熱忱吸引海歸人才留滬，積極培養(yǎng)引進高端人才

　　作為國內經(jīng)濟最為活躍的城市，上海要實現(xiàn)高質量發(fā)展離不開大批具有國際視野、熟悉國際規(guī)則的海歸人才。近年來，上海市認真貫徹落實中央“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的新時代留學人員工作方針，通過綜合施策、系統(tǒng)發(fā)力，全面解除留學人員后顧之憂，不斷優(yōu)化海外人才綜合發(fā)展環(huán)境，努力打造更具國際競爭力的留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合生態(tài)體系。

　　“凡是上海緊缺急需的國際化留學人才，只要來了，都歡迎。”趙永峰介紹，今年一季度，留學人員落戶近6000人，同比增長55%。目前來滬工作和創(chuàng)業(yè)的留學人員累計達20萬余人，引進的留學人員總體上具有學歷高、年齡輕、結構優(yōu)、擁有國際視野、發(fā)揮作用明顯等特點，90%以上具有碩士、博士學位，平均年齡28歲，80%畢業(yè)于世界排名前300院校，海歸人才對上海落實重大戰(zhàn)略任務、推動高質量發(fā)展都起到了獨特的、不可替代的作用。

　　去年以來，上海陸續(xù)出臺了多個支持留學人員來滬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)的政策文件，發(fā)布了“4+1”海外人才新政，為留學人員安居樂業(yè)提供保障。2021年伊始，上海市政府出臺的1號文件——《鼓勵留學人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，進一步引起了廣大海外留學人員和留學工作界、人才工作界的密切關注和熱議。作為全國目前唯一一部專門支持留學人員回國工作、創(chuàng)業(yè)的綜合性文件，對留學人員來上海發(fā)展的相關待遇進行了全方位的明確，充分體現(xiàn)了上海對于海外留學人員的高度重視。

　　趙永峰指出，人才服務就是吸引力、就是競爭力。更多便利意味著更高效率，而更穩(wěn)定預期則吸引著越來越多的海歸人才選擇上海、喜歡上海、留在上海。2020年底，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，為了解決好落戶這件留學回國人員的“心頭事”，上海市人力資源和社會保障局對留學人員落戶政策進行了大幅優(yōu)化完善，進一步放寬社保繳費基數(shù)、繳費時限，并將原來的“回國后應直接上海工作”調整為“回國后2年內來本市工作”。同時，還實施了“網(wǎng)上辦、馬上辦、上門辦、一口辦”服務舉措，申辦材料大幅精簡，減少一半以上，申辦時間也縮短到了15個工作日。

　　留學人員創(chuàng)業(yè)園，為留學人員來滬創(chuàng)業(yè)提供了“硬平臺”支持。通過市區(qū)共建的形式，上海已建立了張江、嘉定、漕河涇、科技創(chuàng)業(yè)、虹橋臨空、莘閔、徐匯、寶山、楊浦、普陀、醫(yī)谷和臨港新片區(qū)等12家留學人員創(chuàng)業(yè)園，“海歸服務海歸”的專業(yè)化服務模式為留學人員來滬創(chuàng)業(yè)提供了全方位的支持。各留創(chuàng)園也依據(jù)各自的優(yōu)勢產業(yè)形成了各自的特色。

　　近年來，上海高度關注以博士后為代表的優(yōu)秀青年科研人才的培養(yǎng)，積極做好高端海外人才引進工作。趙永峰介紹，2020年上海對原有“超級博士后”激勵計劃和博士后管理工作實施辦法進行了修訂，聚焦外籍、高峰和高層次團隊進一步完善了“超級博士后”的申報范圍，為博士后進出站管理、落戶、子女就讀、博士后公寓入住、人才計劃申報等方面提供全方位政策保障。依托眾多一流高校、科研機構的雄厚科研實力，以及齊全的產業(yè)分布為跨界合作帶來的便利。此外，還針對新近回國（一般2年內）的從事自然科學、社會科學研究、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學人員，實施了“浦江人才計劃”，為其來滬發(fā)展提供資助。十余年來，4437名優(yōu)秀留學人才在獲得浦江人才計劃資金支持后逐漸成長為各行各業(yè)的佼佼者，一批受資助者已成長為院士、首席科學家、領軍人才、學術技術帶頭人等。

　　2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，是中國共產黨成立一百周年。趙永峰表示，上海人社部門將堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持系統(tǒng)觀念，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，全力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，統(tǒng)籌抓好世賽籌辦、人才人事、社會保障、勞動關系和數(shù)字人社建設等工作，為人民交出一份更好的答卷。

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