（營商環(huán)境周報（第4期）｜法治政府五年建設綱要出臺，上海居住證全程網辦1天出證）

　　時政要聞中共中央國務院：五年內政府行為將全面納入法治軌道

　　中共中央、國務院近日印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，明確到2025年，政府行為要全面納入法治軌道。

　　涉及營商環(huán)境方面，綱要提到要緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。及時總結各地優(yōu)化營商環(huán)境可復制可推廣的經驗做法，適時上升為法律法規(guī)制度。依法平等保護各種所有制企業(yè)產權和自主經營權，切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。加強政企溝通，在制定修改行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

　　國家發(fā)改委：加強數據共享推進投資審批“一網通辦”

　　8月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于加強投資數據資源共享持續(xù)深化投資審批“一網通辦”的指導意見》。

　　在目標上，《意見》提出，在2021年底爭取實現(xiàn)各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等部門審批系統(tǒng)與投資在線平臺的互聯(lián)共享，并逐步深化投資審批權責“一張清單”、投資數據“一體共享”、審批事項“一網通辦”。

　　《意見》從四個方面深入推進“一網通辦”：一是強化固定資產投資項目代碼和項目信息基礎表單應用。加快推進項目代碼應用場景，便利實時核驗項目基礎信息、審批信息和建設信息等。二是推廣電子印章和電子證照復用。對常用高頻投資審批管理事項以及相關申報材料等，進一步減少企業(yè)重復提交、部門重復核驗，提升投資審批服務便利化水平。三是深入推進投資審批“全程網辦”。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，凡是項目單位提交且通過投資在線平臺能夠查詢到的材料，不得再要求項目單位重復提交；凡是投資在線平臺已收取規(guī)范化電子版材料的，不得再要求申請人重復提交紙質版材料；凡是依托投資在線平臺能夠實現(xiàn)網上核驗的證明材料，不得再要求現(xiàn)場核驗。四是加快實施投資審批“一網通辦”“好差評”制度。各地方投資在線平臺增設審批“一網通辦”“好差評”評價功能模塊或環(huán)節(jié)。

　　商務部等九部門：推進商貿物流高質量發(fā)展

　　8月10日，商務部等9部門聯(lián)合印發(fā)《商貿物流高質量發(fā)展專項行動計劃（2021-2025年）》。《行動計劃》提出：

　　全面推行運輸領域資質證照電子化、線上簽注。

　　全面推廣高速公路差異化收費，整治違規(guī)設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點，整治交通運輸執(zhí)法領域亂收費、濫罰款等問題。

　　改善城市配送貨車通行和?？織l件，落實配送貨車通行差異化管理措施，綜合解決配送貨車“通行難、停靠難、裝卸難”等問題。

　　地方行動上海：實現(xiàn)居住證網上辦理1天出證

　　8月9日起，“居住證辦理一件事”模塊在上海市“一網通辦”平臺移動端正式上線，可“一站式”辦理居住登記、居住證新辦、居住登記住址變更、住房租賃合同網簽備案等事項。

　　試行親屬關系“承諾制”，系統(tǒng)已有的人像照片、住所證明電子證照等信息可實現(xiàn)共享復用，無需重復提交。

　　1個工作日即可制發(fā)《居住登記憑證》電子證照，實現(xiàn)“居住證申請”審核通過當日即生成《上海市居住證》電子證照。

　　推出精準智能提醒服務，開發(fā)“友好模塊”，針對經常忽略的“居住登記”滿6個月和《上海市居住證》簽注有效期限等重要時間節(jié)點，及時推送“辦證提醒”和“簽注提醒”。

　　深圳：四個區(qū)推行首席數據官

　　8月9日，深圳印發(fā)《深圳市首席數據官制度試點實施方案》?！秾嵤┓桨浮访鞔_將推進智慧城市和數字政府建設列為首席數據官首要職責。

　　《實施方案》提出將在四個試點區(qū)開展特色數據應用探索。

　　福田區(qū)重點依托深圳人工智能應用創(chuàng)新服務中心開展公共數據資源開發(fā)利用，推進數據開放支持深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的科研和企業(yè)服務。

　　南山區(qū)重點推廣“一官兩員”（即首席信息官、數據專員和政務專員）制度經驗，提升數據安全監(jiān)測預警處置能力。

　　寶安區(qū)重點開展智能社會治理應用，提升數據應用質量和效能，探索城市治理的新路。

　　坪山區(qū)重點開展推廣首席信息官和首席隱私官經驗，強化信息化建設的統(tǒng)籌推進、政務數據的分級分類與隱私保護。

　　此外，深圳鼓勵納入的試點單位通過聘任制公務員和購買專業(yè)服務等方式引進專業(yè)人才，協(xié)助首席數據官開展工作。

　　上海臨港：“十四五”期間將在若干領域率先突破

　　8月12日，上海發(fā)布《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出：

　　“十四五”期間將探索在若干重點領域率先實現(xiàn)突破的政策和制度支持。

　　先行先試擴大金融、增值電信、數據跨境流動、教育、醫(yī)療、文化等領域對外開放。探索放寬或取消跨境交付、境外消費、自然人移動等跨境服務貿易市場準入限制。在風險可控的前提下，探索支持企業(yè)服務出口的增值稅政策。

　　深化商事主體登記確認制改革，探索全面實施告知承諾制。探索建立重大政策措施會審制度，試點經營者集中反壟斷審查制度，建立營商環(huán)境等投訴維權機制。探索設立“窗口事務官”，提高審批事項窗口辦結比例。高效能城市治理體系基本形成，建設不少于30個數字化城市治理應用場景。

　　廣州市海珠區(qū)明確2021年優(yōu)化營商環(huán)境重點工作

　　8月11日，廣州市海珠區(qū)印發(fā)《海珠區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點工作任務》。

　　任務明確簡化塔基類項目用地預審與選址意見書程序和材料。將建設用地規(guī)劃許可證、建設用地批準書兩個許可事項合并為“建設用地規(guī)劃許可證”，并與國有土地劃撥決定書同步辦理。實行房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收，組織多部門竣工聯(lián)合驗收出具《聯(lián)合驗收意見書》，加大批而未供和閑置土地處置力度，定期通報處置情況。

　　任務還提出在符合規(guī)劃的前提下，涉及學校、醫(yī)院規(guī)劃、市政歷史遺留問題的新批代建項目，可由區(qū)規(guī)劃和自然資源管理分局先出具新項目規(guī)劃條件，以容缺受理或書面承諾制處理歷史遺留規(guī)劃、產權、驗收等問題，提高工作效率。

　　任務明確了大力清理在生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、安保、質檢、消防等領域設置的不合理經營條件，取消證照辦理、設備購置、人才聘用、人才發(fā)展等方面不合理限制。推動港澳居民來往內地通行證、港澳居民居住證等相關證件無障礙使用，理順辦事程序，為港澳人士辦事辦證提供快捷便利服務。

　　典型案例廣州：全國首份企業(yè)自助打印報關單

　　8月9日，廣州海關審核通過全國首份由企業(yè)自助打印的報關單。

　　根據海關總署統(tǒng)一部署，8月9日起，廣州海關、滿洲里海關、?？诤ｊP等3個直屬海關在全國率先開展企業(yè)自助打印報關單改革試點，符合申請條件的企業(yè)可通過登錄中國國際貿易“單一窗口”進行“報關單自助打印”。

　　據了解，廣州海關關區(qū)內600多家海關高級認證企業(yè)在辦結海關進出口通關手續(xù)后，可根據實際需要向報關申報地海關申請自助打印進出口貨物報關單，無需再到海關通關現(xiàn)場申領。

　　寧波：全國首次對外開放受限數據

　　8月9日，寧波城市大腦正式發(fā)布“開放域”系統(tǒng)，全國首次對外開放受限數據，全國首創(chuàng)數據開放會員制邀請模式，全國首次提供基于自有數據上傳的大數據計算和基于公共數據申請利用的模型計算兩類服務。

　　受限數據的開放通過借助數據沙箱技術，實現(xiàn)了生產數據對開發(fā)人員的隔離，并通過授權模式、會員制邀請模式等進一步確保受限數據的安全性。

　　據悉，“開放域”系統(tǒng)將為普惠金融、交通出行、市場監(jiān)管、醫(yī)療健康、社會服務保障等重點領域的創(chuàng)新應用提供開放數據以及受限數據。

　　漳州市全面推廣政務服務“窗口無否決權”制度

　　為推進政府職能轉變和提升政務服務效率，倒逼部門駐點窗口工作人員增強服務意識，解決窗口工作人員的“不能辦”“不在這邊辦”“欠材料”等問題，漳州市出臺《關于推行“窗口無否決權”服務的通知》，推行“窗口無否決權”服務。

　　其中，針對窗口退件，對否定報備全過程重新梳理，窗口工作人員退回件、補辦件必須在行政服務中心內網審批管理信息系統(tǒng)上注明退、補件具體理由以備查，并書面告知群眾，讓窗口知道“怎么做”，群眾知道“怎么辦”。

　　對于確不符合辦理條件的申請，核對各項辦理條件，通過一次性告知的方式向申請人講清、列明需補充的內容和改進方法。對不符合的條件逐條作出解釋。對不屬于受理范圍的，窗口工作人員要明確告知群眾應辦理的單位、單位地址等各項要素。

　　專門設立窗口無否決權跟蹤回訪制度，設計回訪專表，按時對群眾進行辦件質量回訪，并將相關流程進行公示，讓群眾對“窗口無否決權”進行“挑刺”。比如，對不屬于受理范圍的情況，工作人員是否亮出了“指路牌”；對不符合申請條件的情況，是否打出了補充內容的“明白紙”；對政策法規(guī)不明確的，是否給出了“答復卡”。

　　鄭州市推動實現(xiàn)居民服務“一卡通用、一碼通城”

　　鄭州市人民政府辦公廳發(fā)布《關于加快推進市民卡建設的實施意見》，建立以社會保障卡為載體的市民卡服務管理模式，實現(xiàn)全市各領域的“一卡通用、一碼通城”。

　　建設市民卡項目，打通各項政務應用、公積金查詢、電子社保卡、信用體系等服務，同時實現(xiàn)政府各部門之間、政府和居民之間的數據互聯(lián)互通和信息對稱。

　　公共服務方面，市民卡項目融合并拓展公共交通、校園、旅游、圖書館、企業(yè)園區(qū)、社區(qū)、停車場、罰沒款項、公共充電樁、公共事業(yè)代繳費等應用。

　　醫(yī)療服務方面，市民卡項目與現(xiàn)有醫(yī)療機構業(yè)務系統(tǒng)對接并布放各類便民終端,實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療機構掛號就診、結算報銷、電子病歷、健康檔案等信息互通和資源共享。

　　金融服務方面，通過市民卡銀行賬戶，實現(xiàn)商場、超市、餐飲、娛樂、加油等商業(yè)領域的支付功能，探索安全便捷的理財模式。

　　征信服務方面，市民卡項目推動在金融、交通、文旅、醫(yī)療等領域創(chuàng)造信用激勵場景，提升群眾參與信用建設的積極性。

　　浙江臨海市優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”便利化行動方案（2.0版）

　　8月11日，浙江臨海市發(fā)布《臨海市優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”便利化行動方案（2.0版）》。

　　行動方案提出一般企業(yè)投資項目從賦碼到竣工驗收全過程審批實現(xiàn)“最多80天”，低風險小型項目辦理手續(xù)不超過16個、辦理時間不超過15天。常態(tài)化實現(xiàn)“5個100%”：投資項目事項100%通過投資在線平臺3.0網上申報、100%通過投資在線平臺3.0網上審批、100%通過投資在線平臺3.0出具批文（包括電子印章、電子證照和電子歸檔）、100%通過投資在線平臺3.0檔案驗收和查檔、100%全流程項目審批覆蓋市級部門。

　　行動方案還提出確保獲得用水用氣辦理手續(xù)均不超過2個、辦理時間不超過3天（不包含外線工程規(guī)劃及施工許可等行政審批、用戶內部施工及氣密性試驗等時長）、辦理材料不超過1件。其中涉及外線工程的，通過供水供氣企業(yè)提前介入，完成現(xiàn)場踏勘、管線設計及管線施工，達到用戶通水、通氣條件。

　　佛山：全國首創(chuàng)惠企政策資金“秒到”企業(yè)

　　4月23日以來，佛山進一步深化直達資金改革，依托“佛山扶持通”平臺，將“秒到”服務從個人推廣至企業(yè)層面，累計推出高企研發(fā)費用、工業(yè)企業(yè)用氣補貼、“個轉企”獎勵、知識產權示范優(yōu)勢企業(yè)資助、專利獎資助等8項“秒到”企業(yè)政策。

　　佛山探索資金撥付方式創(chuàng)新。一方面，由市級政策主管部門作為資金撥付主體，以“點對點”的方式直接將政府補助資金撥付到企業(yè)（個人）賬戶，改變原有逐級下?lián)芊绞健?/p>

　　另一方面，變傳統(tǒng)“人工撥”為“系統(tǒng)付”。依托“佛山扶持通”平臺，提供政策發(fā)布、資金申報、項目審批、進度查詢、結果公示等“一網通辦”服務。

　　截至7月底，“佛山扶持通”平臺累計發(fā)布惠企利民政策708項，注冊企業(yè)近5萬家，注冊個人超31萬，累計發(fā)放補貼資金75.7億元，其中超12.4億元秒到企業(yè)個人。

　　深圳龍崗：搭建產業(yè)空間服務平臺

　　8月13日，“龍崗區(qū)產業(yè)空間服務平臺”正式上線發(fā)布。該平臺集產業(yè)政策、產業(yè)用房、產業(yè)用地于一體，整合全區(qū)可租售的產業(yè)空間資源信息，旨在引導供需雙方無縫對接、精準匹配，推動產業(yè)空間高效利用。

　　產業(yè)用房方面，平臺涵蓋產權性質、荷載等需求方普遍關注的信息，可通過多種方式查看各產業(yè)園區(qū)可租售房源相關信息，實現(xiàn)精準匹配。

　　產業(yè)用地方面，平臺通過“360度全景看地”“一鍵檢索”功能全面展示產業(yè)用地出讓年份、使用年限、土地用途、容積率、成交狀態(tài)、周邊配套等情況。

　　此外，平臺設置企業(yè)產品供應鏈供需模塊，整合企業(yè)產品信息和政府采購信息，發(fā)布上下游企業(yè)主打產品、配件供需等，推動上下游企業(yè)開展對接合作，提升供應鏈協(xié)同配套水平。

　　截至目前，該平臺已匯集4萬套產業(yè)用房房源、23公頃產業(yè)用地、32個重點產業(yè)園區(qū)、近百條產業(yè)政策，覆蓋移動APP端、網頁端、小程序端等多種用戶端形式。

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