（戶口的作用有多大？）

　　一直以來戶口都是大家詬病的問題，很多人都會痛恨這一制度對自己的約束，認為這一制度太過落戶。戶口是很多年輕人心底的痛，特別是對于在北京和上海這兩個城市長期工作的年輕人來說。如果說房子是可以靠著錢買到的，那戶口的獲得就是讓很多人無奈的一件事了。

　　目前為止，全世界還存有戶籍制度的國家只有四個，中國，朝鮮，越南，非洲的貝寧。之前有報道說越南取消了戶籍制度，但是經(jīng)過我查詢資料后發(fā)現(xiàn)，其實準確地說越南并沒有取消戶籍制度，只是把紙質(zhì)戶口本取消了?，F(xiàn)在如果越南人民跨城市工作，還是會有戶籍限制。

　　之前聽一個在日本生活過的友人說，雖然日本也有戶籍這一說。但是他們的很多權(quán)利都不與戶籍綁定，而只與居住地掛鉤。所以很多人去東京工作，那孩子也完全可以跟著在東京上學(xué)，完全不會受戶籍限制。雖然東京的房價也很高，很多人也買不起房，過著長期租房的生活。但是子女享受的教育，享受的社會福利等方面都不會因為戶籍而有差異。

　　平時跟身邊的一些朋友聊天，發(fā)現(xiàn)大家會把戶口作為選擇一個城市的重要因素。有的人即便在北京或上海買得起房，但也會因為戶口問題離開。戶口像是一把枷鎖，雖然很多時候我們感受不到，但它總會在特定的時間起作用。

　　那戶口對我們的生活到底有什么影響呢？

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　　戶籍制度的發(fā)展史

　　我們國家戶籍制度的變化大概可劃分為三個階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期，戶口可以隨意遷入遷出；第二階段是1958~1978年之間，屬于嚴格控制期；第三階段是1978年以后，戶籍制度才逐漸放開。

　　1954年，中國頒布實施第一部憲法，規(guī)定公民有遷徙和居住的自由。

　　1955年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常[戶口登記制度]的指示》，規(guī)定全國城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，開始統(tǒng)一全國的戶口登記工作。

　　1958年1月，發(fā)布了《中華人民共和國戶口登記條例》，政府開始對人口自由流動實行嚴格限制和管制。也就是從這次開始，我們國家有了“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。

　　事實上也就只有在1954年到1958年1月之間的這四年左右的時間，戶口是可以自由遷徙的。

　　之所以在1958年建立城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口。當時有個歷史背景，全國正處于大躍進時期，幾千萬農(nóng)村人進入到城市，給城市的公共資源造成了很大的壓力。而且那時還處于計劃經(jīng)濟階段，很多資源如糧食、住房等還是由國家分配，在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面也會根據(jù)戶口區(qū)別對待。

　　為了避免資源分配的不足，遏制住農(nóng)村人口進入城市，國家采取了戶口限制這種行政干預(yù)手段。

　　直到1978年中共十一屆三中全會以后，農(nóng)村開始嘗試實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，計劃經(jīng)濟也逐漸轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟。國家開始對戶籍政策進行調(diào)整，實施流動人口暫住證與居住證管理制度。

　　這一系列戶籍改革措施，給予了農(nóng)民可以自由遷移流動的權(quán)利，促使他們進入到城市中就業(yè)。參加社會保險，享受一部分城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，也有少部分農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)中落戶，推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2002年中國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92％提高到40％。

　　2002年黨的十六大以后，國家推出了一系列惠民強農(nóng)政策和相應(yīng)的改革舉措。2003年建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，07年建立農(nóng)村最低生活保障制度。2009年開始推行農(nóng)民養(yǎng)老保險試點，到2012年基本實現(xiàn)全覆蓋。這一系列社會政策的實施提高了農(nóng)村人口的福利保障，縮小了原本城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口在社會福利上的不平等待遇。

　　相信很多人都聽說過以前很多農(nóng)村人為了城鎮(zhèn)戶口，特意找城里人結(jié)婚的故事。戶口背后代表的是不同的社會福利，當這兩者所代表的利益逐漸趨同時，人們對待兩者的態(tài)度也會發(fā)生變化。

　　雖然現(xiàn)在農(nóng)民進城落戶的門檻越來越低，但除少數(shù)幾個城市外，絕大多數(shù)城市戶籍的含金量在逐漸下降，而農(nóng)村戶籍的含金量卻不斷提高。造成很多人即使到城里工作，也不愿意把戶口落到城里。主要原因在于這個過程是不可逆的，大家都知道一旦把戶口遷到城里，基本上很難再遷回農(nóng)村。而根據(jù)現(xiàn)行的政策，城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)村的土地是沒法進行交易的，也就是說一旦你成了城鎮(zhèn)戶口，將失去家里原有的土地。

　　或許也是為了解除大家在這方面的顧慮，去年國家公布了新的政策，年輕人把戶口遷到城里后，仍然可以繼承農(nóng)村父母的房屋產(chǎn)權(quán)。但不涉及土地。

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　　外地戶口不能隨便來北京工作

　　如果你了解咱們國家的戶口發(fā)展歷史會發(fā)現(xiàn)其實現(xiàn)在的戶口制度相比較以前已經(jīng)進步很多了?？赡芎芏嗳瞬恢?，以前如果你沒有北京戶籍，你是不能隨便來北京工作的。

　　以前外地戶口想要來北京工作，不僅在證件上有要求，你來到北京之后在就業(yè)上還面臨著各種歧視，有些職業(yè)是不允許外地人就業(yè)的，外地人員進京務(wù)工，需要在來京之前持本人身份證和其他外出證明，在戶口所在地的勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行外出登記，并領(lǐng)取一份《外出人員流動就業(yè)登記卡》，代表你有外出工作的權(quán)利。然后再由北京錄取你的工作單位憑借此卡，向北京市勞動保障部門辦理《北京市外來人員就業(yè)證》。這樣“證”、“卡”合在一起，才能成為你在京就業(yè)的合法務(wù)工證件。

　　不僅如此，1995年4月北京通過了《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例》，進一步加強對外來人員來京務(wù)工的限制。根據(jù)這個《條例》禁止外地勞動力參與的工種有100多個，涉及金融、保險、郵政、房地產(chǎn)、廣告等行業(yè)。而持有北京戶口的人則可以對工作進行擇優(yōu)選用。對于外來戶籍的人，從事的基本上都是本市人不愿干的臟活、苦活、累活，多半是體力型和有危險性的職業(yè)。

　　直到2005年3月該條例才被廢除，實施了將近10年。

　　對于政府的這一政策，民眾也有自己的理解。很多人認為這是為了維護社會穩(wěn)定，農(nóng)村人沒工作了還可以在村里種地，而城里人沒工作，就真的沒飯吃了，容易增加社會犯罪率。

　　其實直到現(xiàn)在某些職業(yè)，如財務(wù)、會計這類工作，很多公司還是會優(yōu)先錄取有當?shù)貞艨诘娜?。當然這并不是因為政府規(guī)定，而是處于財產(chǎn)安全的角度考慮。

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　　　　　　　　購房送戶口

　　歷史上有一段時間，很多城市都實行過“購房落戶”的政策。

　　估計很多人都聽說過藍印戶口的說法，藍印戶口出現(xiàn)于1992年，最初以中小城市居多。1994年開始，上海、深圳、廣州等大城市也開始辦理藍印戶口，并且成為商品房的推銷手段之一。當時北方很多人去天津買房，借此獲得藍印戶口。

　　藍印戶口是特定發(fā)展時間段的產(chǎn)物，當時之所以流行，是因為它的作用跟正常的戶口幾乎是對等的，持有藍印戶口孩子可照常享受上學(xué)等權(quán)利。而持有藍印戶口7年后即可轉(zhuǎn)成正式的城鎮(zhèn)戶口。

　　后來各個城市陸續(xù)取消藍印戶口，到2014年，天津取消藍印戶口之后，意味著藍印戶口的時代正式終結(jié)。

　　其實北京也實行過一段時間的購房送戶口政策。1997年7月，北京市發(fā)布《北京市郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點城鎮(zhèn)戶籍管理試行辦法》，規(guī)定外地人只要在加入試點的33個小城鎮(zhèn)和14個衛(wèi)星城投資50萬現(xiàn)金，再在指定的小區(qū)買一套兩居室以上的房子，然后每人再繳納兩萬元的建設(shè)基金就可以把一家人的戶口落到北京。

　　33個小城鎮(zhèn)

　　海淀區(qū)的溫泉鎮(zhèn)；豐臺區(qū)的王佐鄉(xiāng)；門頭溝區(qū)的齋堂鎮(zhèn)、潭柘寺鎮(zhèn)；房山區(qū)的竇店鎮(zhèn)、長溝鎮(zhèn)、琉璃河鎮(zhèn)、韓村河鎮(zhèn)；通州區(qū)的宋莊鎮(zhèn)、馬駒橋鎮(zhèn)、永樂店鎮(zhèn)、漷縣鎮(zhèn)；昌平區(qū)的小湯山鎮(zhèn)、北七家鎮(zhèn)、陽坊鎮(zhèn)；順義區(qū)的楊鎮(zhèn)、后沙峪鎮(zhèn)、北小營鎮(zhèn)、高麗營鎮(zhèn)；大興區(qū)的榆垡鎮(zhèn)、西紅門鎮(zhèn)、龐各莊鎮(zhèn)、采育鎮(zhèn)；平谷區(qū)的峪口鎮(zhèn)、馬坊鎮(zhèn)；懷柔區(qū)的楊宋鎮(zhèn)、湯河口鎮(zhèn)；密云縣的太師屯鎮(zhèn)、溪翁莊鎮(zhèn)、十里堡鎮(zhèn)；延慶縣的永寧鎮(zhèn)、康莊鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)。

　　14個衛(wèi)星城

　　通州區(qū)的通州鎮(zhèn)；大興區(qū)的亦莊、黃村；房山區(qū)的燕房、良鄉(xiāng)；門頭溝區(qū)的門城；昌平區(qū)的昌平鎮(zhèn)（南口、埝頭）、沙河；延慶縣的延慶鎮(zhèn)；懷柔區(qū)的懷柔鎮(zhèn)（雁棲、廟城）；密云縣的密云鎮(zhèn)；平谷區(qū)的平谷鎮(zhèn)；順義區(qū)的順義鎮(zhèn)（牛欄山、馬坡）；豐臺區(qū)的長辛店。

　　而實際執(zhí)行的過程中，要求也并不嚴格，所謂的投資50萬，只要你往銀行卡里存入50萬即可。當時一套兩居室的房子市價在20-30萬之間。

　　據(jù)估算截止到北京2005年叫停這一政策，大概有超過4萬人通過此方式落戶北京。現(xiàn)在來看，這些人都享受到了政策的紅利。

　　雖然民間一直購房落戶的說法，但實際上官方從來都沒有承認過自己推出過購房落戶的政策。

　　也正是因為曾經(jīng)有過這樣一個政策，所以直到現(xiàn)在如果你在北京或上海買房了，可能身邊還會有朋友問你是不是買房后就有戶口了？但這已成為歷史，現(xiàn)在不管哪個城市，買房和落戶都是兩件事，并沒有直接關(guān)聯(lián)。

　　時至今日，雖然戶籍制度依然存在，但是除了北京和上海之外，其它城市落戶門檻已經(jīng)很低了。很多城市更是完全放開，對學(xué)歷、年齡都沒要求，沒有任何門檻。即使有的城市還有要求，基本也是本科以上學(xué)歷隨便落戶，專科學(xué)歷交半年社保也可以。如果沒有學(xué)歷的，可以走積分落戶政策。對年輕人來說，反正肯定有一條路能夠走通。

　　除了北京和上海之外，如果你想獲得城市的社會福利，都是可以通過落戶解決的。這樣一來有無戶口也就在這兩個城市體現(xiàn)的突出，所以我們下面主要分析一下這兩個城市有戶口和沒戶口的差別。

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　　買房、車牌搖號

　　其實很多一二線城市對于買房都會限購，只是有的地方的政策嚴格，有的寬松，而且既然很多城市落戶寬松，那就可以通過落戶破除限購。

　　在房產(chǎn)限購和車牌搖號方面，北京和上海是最嚴格的一檔，但是兩個城市也有細微差別。

　　買房方面，對于外地戶籍的人，北京和上海都是同樣的要求連續(xù)五年社保。只是上海還有個規(guī)定，如果是外地戶籍的未婚單身青年是不能買房的，而本地戶籍的單身則可以買一套。

　　在車牌搖號方面，北京是要求連續(xù)五年社保，上海則是要求連續(xù)三年社保。

　　買房、車牌搖號的資格，即使沒有戶口，也都可以通過社?；蛘吖ぷ骶幼∽C來獲得。

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　　社保和醫(yī)保

　　社保和醫(yī)保其實跟戶口都沒有直接關(guān)系。醫(yī)保的話跟參保地有關(guān)系，這個大家應(yīng)該都知道。即使你沒有所工作城市的戶籍，但是只要工作單位為你在當?shù)乩U納了醫(yī)保，那么你就可以享受醫(yī)保服務(wù)。

　　社保主要是跟繳存年限有關(guān)。雖然根據(jù)目前的規(guī)定，退休地的選擇遵循“戶籍優(yōu)先”的原則，但并不意味著你就要把社保轉(zhuǎn)到戶籍所在地。

　　如果你的社保不是在戶籍所在地，那就要看你的社保在哪個城市繳納超過10年，那你就在哪個城市辦理退休。所以說如果你是在一線城市工作，可以的話盡量在一線城市辦理退休，因為一線城市的退休金要比其它地方高很多。

　　需要在戶籍所在地辦理退休的情況有兩種：一種是你的社保本身就是在戶籍所在地繳納；一種是你的社保不在戶籍所在地，并且每個參保地方的繳納年限都不到10年。

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　　父母投靠子女落戶

　　大城市吸引人的一個好處就是醫(yī)療資源豐富，聚集了全國最好的醫(yī)院，所以有的人自己在北京或上海落戶后，也想把父母的戶口遷入，主要就是為了能夠讓父母享受到好的醫(yī)療服務(wù)。

　　仔細查過關(guān)于北京父母隨子女落戶的政策，你就會發(fā)現(xiàn)這條路雖然可行，但是條件也非?？量獭Ｈ绻仟毶优脑掃€好，如果不是獨生子女，有個前提條件，需要父母所有子女的戶口也都是在直轄市，這樣才允許遷入北京。

　　另外就是對父母的年齡有要求，男的要超過60周歲，女的超過55周歲。戶口遷入北京后，社保和醫(yī)保也只能保留在原籍。當然這個跟城市有關(guān)，有的城市是可以轉(zhuǎn)社保和醫(yī)保的，有的則不能。

　　不過戶口轉(zhuǎn)入還是有好處的，北京老人可享受的其他福利還是可以享受到的，如公園免費，坐公交車免費等等。

　　當然，即使這樣還是有很多人費心的要把父母的戶口遷入到北京。最重要的作用是增加一個買房和車牌搖號的名額。根據(jù)北京的規(guī)定一個家庭最多只能買兩套房，如果自己的名額都用完了，就會想著去搞多余的名額。

　　在父母投靠子女方面，上海就比較簡單了，壓根沒這政策。除非你之前是上海戶籍外遷的，要不然想靠著投靠子女落戶上海，目前上海并沒有開這個門。

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　　孕婦建檔

　　孕婦建檔，這個跟戶口也沒有關(guān)系。以我的親身經(jīng)歷為例，非北京戶口的也能順利在北京建檔、產(chǎn)檢，生孩子。

　　雖然跟戶口沒有關(guān)系，但是跟醫(yī)院的接收能力有關(guān)系，有的熱門醫(yī)院，建檔的人比較多，那可能就會面臨建檔困難的情況。不過這在哪都屬于很正常的現(xiàn)象。

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