（“黑戶(hù)”18年盼來(lái)新政策 超生娃順利入戶(hù)）

　　18年來(lái)，兩口子一直盼著為黑戶(hù)兒子和女兒上戶(hù)口。

　　為省10萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)18年間沒(méi)出過(guò)省新政策出臺(tái)禁止入戶(hù)和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)掛鉤

　　“我的女兒黑戶(hù)了18年，兒子黑戶(hù)了10年，現(xiàn)在終于可以上戶(hù)口了，苦日子總算到頭了。”近日，肇慶市德慶縣回龍鎮(zhèn)大塘村村民聶金福和毛艷枝得知兩個(gè)超生的孩子終于可以上戶(hù)口，喜極而泣。過(guò)去18年，老兩口為了兩個(gè)孩子上戶(hù)口的事跑斷了腿，但因?yàn)榻徊黄?0萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，孩子始終上不了戶(hù)口。在聶金?？磥?lái)，兩個(gè)“黑戶(hù)”的兒女終于能上戶(hù)口，有了身份，就迎來(lái)了新生，他們的命運(yùn)也將從此被改寫(xiě)。而在村里，和他們一樣迎來(lái)“新生”的孩子還不少。

　　文、圖廣州日?qǐng)?bào)記者肖歡歡通訊員福元

　　聶金福今年55歲，妻子毛艷枝今年49歲。1996年4月2日兩人登記結(jié)婚。實(shí)際上，在此之前，兩人已育有兩個(gè)小孩，其中，大女兒23歲，兒子21歲。德慶縣紅龍鎮(zhèn)計(jì)生辦頒發(fā)的證明顯示，1995年6月23日妻子進(jìn)行了輸卵管結(jié)扎手術(shù)。

　　蹊蹺：結(jié)扎后又兩度懷孕

　　1997年的一天，老聶的妻子感覺(jué)肚子不舒服，因?yàn)橐呀?jīng)結(jié)扎，所以也沒(méi)有想到會(huì)有孩子。過(guò)了幾天，老聶想想不對(duì)勁，于是到鎮(zhèn)上的衛(wèi)生院去檢查，發(fā)現(xiàn)妻子又懷孕了。1998年6月25日，兩口子的第三個(gè)孩子，女兒聶小麗（化名）出世。

　　老聶認(rèn)為，結(jié)扎再懷孕，說(shuō)明手術(shù)沒(méi)有做好。如果選擇打胎，肯定要吃苦頭。這個(gè)責(zé)任應(yīng)該要醫(yī)院承擔(dān)。為此，老聶不止一次去找醫(yī)院，向他們?cè)儐?wèn)這是怎么一回事。但醫(yī)院方面向他解釋說(shuō)，結(jié)扎后再懷孕的情況比較少見(jiàn)，但這種情況之前也存在過(guò)，不是醫(yī)院的手術(shù)沒(méi)做好，而是的確存在這樣的可能性。

　　不過(guò)，此后老聶卻再度“喜當(dāng)?shù)薄?006年的一天，將近40歲的妻子毛艷枝再度出現(xiàn)懷孕征兆，嘔吐不止。2006年8月28日，兩口子的第四個(gè)孩子聶小明（化名）出生，這時(shí)，聶金福已經(jīng)是45歲“高齡”。

　　老聶說(shuō)，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，政策允許第一胎是女孩的，再生第二胎，所以，有兩個(gè)小孩，是政策允許的。如果再生第三個(gè)小孩，就要繳超生罰款，一個(gè)小孩大約要交5萬(wàn)元，超生兩個(gè)就要交10萬(wàn)元，對(duì)他們?nèi)襾?lái)說(shuō)可是一個(gè)天文數(shù)字。記者在大塘村走訪(fǎng)了解到，多數(shù)村民都是兩個(gè)小孩，像聶金福這樣有4個(gè)小孩的極為少見(jiàn)。

　　記者在他家看到，老兩口和兒子仍然蝸居在兩間40多平方米的小房子里，家里的裝飾非常簡(jiǎn)陋，墻壁發(fā)黃并已開(kāi)裂?！斑@老房子我們已經(jīng)住了差不多二三十年了。也沒(méi)錢(qián)建新房子，我們把四個(gè)孩子拉扯大都已經(jīng)快虛脫了?！?/p>

　　聶金福說(shuō)，妻子剛生完不久，當(dāng)?shù)赜?jì)生辦就說(shuō)他家超生，要來(lái)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。得知這一消息后，聶金福趕緊讓妻子帶著小孩到親戚家躲一陣子?？稍诋?dāng)?shù)剞r(nóng)村，誰(shuí)家有個(gè)親戚在哪里，并不是秘密，毛艷枝在親戚家只能“打游擊”，這個(gè)親戚家住幾天，那個(gè)親戚家住幾天。

　　18歲女兒從未坐過(guò)火車(chē)

　　由于沒(méi)有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，聶金福超生的兩個(gè)小孩一直未能上戶(hù)口。十多年來(lái)，聶金福多次到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)要求給兩個(gè)小孩上戶(hù)口，但都被告知，必須要先到計(jì)生辦繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)才能辦理入戶(hù)。交不起這筆錢(qián)，老聶的兩個(gè)小孩只好一直“黑戶(hù)”下去。

　　聶金福說(shuō)，女兒聶小麗在上小學(xué)時(shí)沒(méi)有戶(hù)口無(wú)法入學(xué)，他多次到村干部那里求情，最后，由村里出具一份證明，證明聶小麗的確是他的女兒，聶小麗才能就讀小學(xué)，并且，只能在村里的小學(xué)就讀，不能到鎮(zhèn)上或縣里教學(xué)質(zhì)量較好的小學(xué)就讀。女兒連初中都沒(méi)有讀完，就到外面打工去了，但由于沒(méi)有戶(hù)口和身份證，正規(guī)的單位和工廠根本沒(méi)法錄用她。此外，聶小麗也不能坐火車(chē)、飛機(jī)，也從未出過(guò)省，她到過(guò)最遠(yuǎn)的地方就是省城廣州。

　　今年10歲的兒子也因沒(méi)戶(hù)口在上學(xué)時(shí)處處受阻，先后換了3間小學(xué)，才有小學(xué)愿意接收他。

　　新政策：超生可入戶(hù)

　　事情終于迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。國(guó)務(wù)院辦公廳1月14日下發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》明確，政策外生育、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶(hù)自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。申請(qǐng)隨父落戶(hù)的非婚生育無(wú)戶(hù)口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

　　國(guó)辦意見(jiàn)頒布時(shí),國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林已經(jīng)明確表示,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委將積極配合公安部門(mén),做好無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民,也要按照相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)立案調(diào)查、收集證據(jù),依法依規(guī)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　也即是說(shuō)，今后入戶(hù)和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不再掛鉤?！兑庖?jiàn)》的公布對(duì)于全國(guó)1300萬(wàn)左右黑戶(hù)來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息。根據(jù)第六次人口普查，全國(guó)“黑戶(hù)”人口有1300萬(wàn)左右，占總?cè)丝诘?%。而據(jù)人口學(xué)者推算，由于部分黑戶(hù)擔(dān)心暴露而沒(méi)有在普查中登記，實(shí)際的黑戶(hù)數(shù)量可能會(huì)高于1300萬(wàn)。

　　聶金福說(shuō)，得知新政策后，他已向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)提交了兩個(gè)孩子的出生醫(yī)學(xué)證明和自己的戶(hù)口簿?！翱嗟攘?8年，終于等來(lái)這一天?！甭櫧鸶Ｕf(shuō)，這次擺脫“黑戶(hù)”身份，對(duì)全家來(lái)說(shuō)都是“及時(shí)雨”，兩個(gè)孩子的命運(yùn)都將被改寫(xiě)。

　　受益的不只是聶金福一家，大塘村還有7戶(hù)村民的超生兒童也因此得以上戶(hù)口。

　　人口學(xué)者陸杰華告訴記者，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家多次出臺(tái)相關(guān)政策文件，禁止將落戶(hù)與超生掛鉤。但效果不明顯，黑戶(hù)問(wèn)題仍然嚴(yán)重。事實(shí)上，禁止落戶(hù)已經(jīng)成為基層計(jì)生部門(mén)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的一個(gè)重要籌碼。由于人口的流動(dòng)性等原因，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難度非常大，禁止上戶(hù)口是最重要的“殺手锏”，沒(méi)有戶(hù)口，黑戶(hù)人口在國(guó)內(nèi)辦理入學(xué)、就業(yè)、享受醫(yī)療保障等方面都將“寸步難行”，很多黑戶(hù)人口就是懾于其“威力”，只能繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所副研究員萬(wàn)海遠(yuǎn)等人在2014年所做的抽樣統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃外生育是造成沒(méi)有戶(hù)口的主要原因，約占到黑戶(hù)人口的一半以上。

　　阻止未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的兒童入戶(hù)，是以最低的監(jiān)管成本使超生成本最大化。把住了戶(hù)口這道“關(guān)”就等于掌握了人口管理的要點(diǎn)。但對(duì)于超生兒童的教育和福利問(wèn)題而言，負(fù)面效應(yīng)也很明顯。

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