（一月內(nèi)三推落戶新政，上海更大力度人才引進計劃展開）

　　從12月1日開始，上海開始施行更寬松的“居轉戶”，以及引進人才、留學回國人員申辦常住戶口的政策。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域和基礎研究領域，實行條件管理，成為人才新政的主要特點。

　　而從區(qū)域來看，臨港新片區(qū)、張江科學城作為重點區(qū)域，進一步獲得了更大的寬松度。張江科學城官網(wǎng)顯示，科學城人才居轉戶縮短年限資格申請系統(tǒng)正在調(diào)試中，即將上線。

　　11月份以來，上海連續(xù)發(fā)布了《關于優(yōu)化本市居住證轉辦常住戶口政策的通知》《留學回國人員申辦上海常住戶口實施細則》《上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法》，前者有效期至2024年12月31日，后兩者有效期均至2025年11月30日。

　　自《中共上海市委上海市人民政府關于新時代上海實施人才引領發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（滬委發(fā)〔2020〕22號）發(fā)布后，上海的人才政策加快出臺，以加強海內(nèi)外人才的集聚度。

　　“新世紀以來，開放始終是上海人才政策一個核心詞。”上海社會科學院政治與公共管理研究所研究員汪懌說。

　　汪懌曾參與政策制定調(diào)研、執(zhí)筆《上海市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》。他對第一財經(jīng)記者表示，不同時期上海的人才政策有不同的側重點，前一個階段更加聚焦“塔尖”部分，充分發(fā)揮高峰人才、領軍人才的帶動作用。而這次新政以及人才引進政策的密集調(diào)整，一方面體現(xiàn)了更加開放的特點，把開放的成色做的更足；另一方面則在突出“塔尖”的基礎上，更加突出了“塔身”——骨干人才、支撐性人才，以及“塔基”——青年人才。

　　重點區(qū)域

　　根據(jù)《關于優(yōu)化本市居住證轉辦常住戶口政策的通知》（下稱《通知》），作為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心承載區(qū)，以及上?！笆奈濉敝匾鲩L極定位的張江科學城，獲得了此前臨港新片區(qū)居轉戶縮短年限的政策。

　　《通知》稱，張江科學城用人單位引進的人才，居轉戶年限由7年縮短為5年（其中在張江科學城工作時間不低于3年）；張江科學城重點產(chǎn)業(yè)的骨干人才，居轉戶年限由7年縮短為3年（其中在張江科學城工作時間不低于2年）。

　　同時，張江科學城用人單位引進的人才，符合縮短居轉戶年限要求的，應書面承諾落戶后繼續(xù)在張江科學城工作2年以上。

　　在臨港新片區(qū)成立一年之際披露的數(shù)字是，申請“居轉戶”年限縮短政策的有196人，其中有60人已經(jīng)獲得上海戶籍。

　　對于要在2035年建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)的臨港新片區(qū)而言，在現(xiàn)行的居轉戶縮短年限政策的基礎上，又進一步試行更為寬松的評價標準：臨港新片區(qū)用人單位引進的各類人才，最近4年內(nèi)累計36個月及申報當月在上海市繳納城鎮(zhèn)社會保險基數(shù)達到上年度上海市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資1倍的，在申辦居轉戶時可不受職稱或者職業(yè)資格等級的限制。

　　對比來看，在上海市行政區(qū)域內(nèi)注冊的用人單位工作并持有《上海市居住證》的境內(nèi)人員，要在申辦居轉戶時不受職稱或者職業(yè)資格等級的限制，需要最近4年內(nèi)累計36個月及申報當月在上海市繳納城鎮(zhèn)社會保險基數(shù)達到上年度上海市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的2倍。

　　評價標準更多元

　　相比此前的《試行辦法》，《上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法》（下稱《辦法》）中將引進人才分為了高層次人才、重點機構緊缺急需人才、高技能人才、市場化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專門人才和其他特殊人才等五大類，并對相應條件作出了修改。

　　其中，重點機構緊缺急需人才的評價標準，除了具有本科及以上學歷并取得相應學位的專業(yè)技術人員、管理人員和創(chuàng)新團隊核心成員等核心業(yè)務骨干外，又增加了“具有碩士研究生學歷并取得相應學位的人員”，今后也可以申辦上海市常住戶口。

　　同時，對于高技能人才，則增加了“獲得中華技能大獎、全國技術能手稱號、國務院特殊津貼、世界技能大賽獎項等榮譽”這一申辦渠道。

　　《辦法》中明確的5類市場化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，則更加突出市場導向。

　　比如獲得一定規(guī)模風險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其團隊核心成員；在上海取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才及其團隊核心成員；在上海管理運營的風險投資資金達到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才及其團隊核心成員；市場價值達到一定水平的企業(yè)科技和技能人才；取得顯著經(jīng)營業(yè)績的企業(yè)家人才，都可以申辦上海常住戶口。

　　《辦法》還明確，上海各區(qū)和重點區(qū)域自主審批的緊缺急需人才，也可申辦上海市常住戶口。這也意味著，上海將落戶審批權“下放”給各區(qū)和重點區(qū)域。

　　留學人員回國2年內(nèi)來上海工作即可

　　《留學回國人員申辦上海常住戶口實施細則》（《實施細則》）也進一步放寬了留學回國人員的申辦條件。

　　比如，取消了留學人員首份工作需要在上海的要求，只需要留學人員回國后2年內(nèi)來上海并持續(xù)在上海工作，與上海市相關用人單位依法簽訂勞動或聘用合同、按規(guī)定在上海市繳納社保和個稅即可。

　　此外，符合激勵條件的四類人員，全職到上海工作后可以直接申請落戶。

　　具體包括在國（境）外高水平大學、國際知名科研機構等擔任相當于副教授、副研究員及以上職務；在世界500強知名企業(yè)、跨國公司等擔任高級管理、技術、科研職務；或者經(jīng)上海市人力資源和社會保障局認定為高層次人才的留學人員；以及在國（境）外高水平大學學習獲得博士學位的人員等。

　　面向“十四五”的人才政策

　　11月25日舉行的中國共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會第十次全體會議上明確，上海要全面確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加大青年人才集聚、培養(yǎng)力度。

　　同時，上海將實施更大力度的人才引進計劃，打造國際一流人才高地。

　　“十四五”時期是上海在新起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵五年。

　　在這一時期，上海要著力強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領、開放樞紐門戶“四大功能”。瞄準前沿、彎道超車，打造人無我有、人有我強的“撒手锏”，提高在世界生產(chǎn)網(wǎng)絡、國際市場體系中的話語權。

　　“上海的人才既需要實力、競爭力，也需要潛力、爆發(fā)力。”汪懌說，人才政策的進一步開放，是上海推進三項新的重大任務、強化“四大功能”、建設“五個中心”的需要，也是城市功能提升的需要。

　　《中國組織人事報》的報道稱，近期，上海提出實施人才引領發(fā)展戰(zhàn)略多項新的具體舉措，形成面向“十四五”時期人才政策的升級、突破與拓展。

　　11月3日拍攝的張江科學城。新華社圖

　　在集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才方面，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、先進制造、高端服務、在線新經(jīng)濟、新基建、文化創(chuàng)意等重點產(chǎn)業(yè)，自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、張江科學城等重點區(qū)域，以及數(shù)學、物理等基礎研究領域，優(yōu)化留學回國人員、高校應屆畢業(yè)生、青年人才等三類人員直接落戶政策，重點支持自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、張江科學城等重點區(qū)域試行更為寬松的居住證轉辦常住戶籍政策，進一步吸引海內(nèi)外優(yōu)秀青年人才。

　　上海正在加快在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領域打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。目前，上海這三大產(chǎn)業(yè)的人才占全國的37%。

　　為了全力做強創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地，上海也在造就高水平人才隊伍。重點是優(yōu)化市級人才計劃，形成高峰、領軍、青年有機銜接的人才培養(yǎng)體系，重點實施“五大工程”。

　　其中，高峰人才引領工程聚焦吸引和培育具有國際影響力的頂尖人才和團隊；基礎創(chuàng)新人才培育工程重點落實強基激勵計劃、超級博士后計劃、青年英才開發(fā)計劃、高等教育人才攬蓄計劃等梯度人才開發(fā)；卓越制造人才提升工程重點推進集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等領域人才培育專項；城市治理專業(yè)人才培育工程重點落實公共衛(wèi)生、社會治理、基礎教育等領域人才培育專項；高技能人才振興工程著力完善技能人才評價制度和暢通成才通道。

　　“當然，也有一個現(xiàn)實的問題，就是上海人口老齡化?！蓖魬f。

　　數(shù)據(jù)顯示，2019年底，上海60歲及以上老年人口518.12萬人，占總人口的35.2％。

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