（深圳擬修訂戶籍遷入規(guī)定：大專學(xué)歷不再直接核準(zhǔn)落戶）

　　在常住人口達(dá)到1756萬以后，深圳擬將收緊落戶政策。

　　5月25日，深圳司法局官網(wǎng)發(fā)布了深圳發(fā)改委關(guān)于《戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”），其中稱，戶籍遷入以總量調(diào)控、分類管理、存量優(yōu)先為原則，實(shí)行年度計(jì)劃安排、準(zhǔn)入條件和審批入戶相結(jié)合的管理方式，全市年入戶總量應(yīng)當(dāng)控制在年度遷入計(jì)劃之內(nèi)。

　　最值得關(guān)注的一個(gè)變化是，核準(zhǔn)類學(xué)歷型人才的底線要求調(diào)整為全日制本科，技術(shù)型人才底線要求調(diào)整為“中級(jí)職稱+全日制大專”，技能型人才的底線要求調(diào)整為技師。

　　在常住人口數(shù)量達(dá)到1756萬之后，在觀察人士看來，深圳稍微收緊戶籍政策有其必要性。但另一方面，深圳仍然很大程度對(duì)人才敞開了大門。

　　大專學(xué)歷不再直接核準(zhǔn)落戶

　　根據(jù)最新修訂的情況，深圳的戶籍遷入政策可劃分為核準(zhǔn)類入戶、積分入戶和政策性入戶三個(gè)類別。

　　核準(zhǔn)類入戶，是指從深圳市外或市內(nèi)非戶籍人口中根據(jù)年齡、學(xué)歷、技術(shù)技能水平等條件引進(jìn)人才，按規(guī)定辦理入戶。

　　按照深圳此前執(zhí)行的入戶規(guī)定，具有普通高等教育?？埔陨蠈W(xué)歷，且年齡在35周歲以下的人員即可核準(zhǔn)辦理人才引進(jìn)遷戶。

　　但上述《征求意見稿》對(duì)于純學(xué)歷型的人才落戶，最低要求調(diào)整為：具有國內(nèi)普通高校全日制大學(xué)本科學(xué)歷并具有學(xué)士學(xué)位，年齡在35周歲以下的人員。

　　技能人才落戶的條件則顯示，具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格，年齡在50周歲以下的人員；具有副高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格，年齡在45周歲以下的人員；具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格，年齡在35周歲以下的人員。上述幾類人員需同時(shí)具有全日制大專以上學(xué)歷。

　　這也意味著，僅擁有大專學(xué)歷的人士，無法再直接經(jīng)核準(zhǔn)落戶，而需要通過人才引進(jìn)積分入戶的渠道。

　　《征求意見稿》指出，在年度計(jì)劃安排額度內(nèi)，可由市人力資源保障部門通過人才引進(jìn)積分排名擇優(yōu)審批辦理，具體辦法由市人力資源保障部門會(huì)同市發(fā)展改革等部門另行制定。

　　深圳的積分入戶除了人才引進(jìn)積分外，還包括投資納稅積分和居住社保積分兩個(gè)渠道?！墩髑笠庖姼濉分赋?，在年度計(jì)劃安排額度內(nèi)，由市公安部門分別通過投資納稅積分排名、居住社保積分排名擇優(yōu)審批辦理，具體辦法由市公安部門會(huì)同市發(fā)展改革等部門另行制定。

　　政策性遷戶則是指按照國家、廣東省、深圳市有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合特定政策的人員，按規(guī)定辦理入戶，包括夫妻投靠、老人投靠、未成年子女隨遷、軍轉(zhuǎn)干部安置、軍人家屬隨遷、軍休及復(fù)員干部和退役士兵安置、招生和駐深機(jī)構(gòu)人員入戶等。

　　此次的修訂部分包括：夫妻投靠基本要求由結(jié)婚時(shí)間及被投靠人入深戶時(shí)間滿2年調(diào)整為滿5年，并增加高層次人才、高級(jí)職稱、高級(jí)技師和碩士以上學(xué)歷人員原則上只享受一次不受時(shí)間限制優(yōu)先解決配偶隨遷問題的條件。老人隨遷將子女入深戶時(shí)間要求由8年調(diào)整為15年，并增加子女在深圳繳納社保連續(xù)滿15年的要求。

　　人才入戶仍然相對(duì)寬松

　　在此次《征求意見稿》之前，深圳從2016年起執(zhí)行較為寬松的戶籍政策，尤其是大專以上學(xué)歷直接落戶的規(guī)定，甚至比一些二線城市更為友好，這很大程度上帶來了近幾年深圳常住人口的快速增長。

　　根據(jù)最新的人口普查數(shù)據(jù)，2020年，深圳常住人口達(dá)到了1756萬，對(duì)比2010年增加了714萬，增量位居全國城市之首。

　　而在“十三五”規(guī)劃綱要中，深圳曾提出，到2020年，全市人口發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為1480萬人。如今，1756萬人已經(jīng)大幅超出了這一目標(biāo)。

　　深圳發(fā)改委在上述《征求意見稿》的編制說明中指出，為進(jìn)一步促進(jìn)深圳市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使人口服務(wù)管理水平與城市發(fā)展相適應(yīng)，開展了此次的戶籍遷入修訂工作。

　　廣東省統(tǒng)計(jì)局局長楊新洪此前在接受南方財(cái)經(jīng)全媒體采訪時(shí)曾指出，城市最優(yōu)人口配比可能說不出具體的標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)該是一個(gè)靜態(tài)跟動(dòng)態(tài)結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)地方，一座城，從人口的角度考慮，因城施策上可以做一些獨(dú)立思考，才能會(huì)使城市的發(fā)展更有持續(xù)性，對(duì)解決未來的問題也更有前瞻性、預(yù)見性，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)人口互動(dòng)變化的良性循環(huán)，造福于整個(gè)人民，以及社會(huì)的有序流動(dòng)。

　　廣東省社會(huì)科學(xué)院省人才發(fā)展研究中心研究員、副主任周仲高向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，深圳作為超大城市，現(xiàn)行的戶籍政策對(duì)吸引優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源發(fā)揮了積極作用，但過快的人口增長也對(duì)住房、教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)帶來較大壓力。如何平衡人口生產(chǎn)與消費(fèi)功能，必須用長周期的視野來觀察，防范人口變動(dòng)發(fā)生大幅度波動(dòng)。

　　當(dāng)然，值得注意的是，盡管經(jīng)歷了此次戶籍制度的調(diào)整，但在一線城市中，深圳仍然稱得上落戶政策較為寬松，至少對(duì)符合年齡要求的本科以上學(xué)歷人士仍然敞開了大門。

　　并且，根據(jù)深圳人才工作局最新對(duì)外透露的情況，未來5年，深圳的引才政策將進(jìn)一步升級(jí)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域，吸引集聚100名左右杰出人才，100個(gè)左右擁有關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，名以上引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的高精尖缺人才，100萬名以上各領(lǐng)域具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年人才。

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