（工作在長三角落戶南京？積分入戶同城化累計(jì)互認(rèn)加劇區(qū)域間人才競爭丨快評(píng)）

　　近日，江蘇省南京市出臺(tái)了新修訂的《南京市積分落戶實(shí)施辦法》，實(shí)施戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，將于2022年8月20日起施行，大幅放寬積分落戶人群在南京的落戶門檻。

　　積分落戶基礎(chǔ)指標(biāo)包括社保、連續(xù)居住年限兩個(gè)條件，具體而言，上述辦法提出，凡是在長三角三省一市（蘇浙皖滬）繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的，都能累計(jì)納入南京市繳納年限計(jì)算并賦分；對(duì)于意向者在居住年限互認(rèn)地居住的年限，南京同樣予以累計(jì)互認(rèn)并賦分。

　　此前，南京市只是同蘇州市搞了居住和社保繳納年限累計(jì)互認(rèn)，此次“單方面”將累計(jì)互認(rèn)范圍擴(kuò)大到長三角三省一市，不與長三角內(nèi)其他城市逐一追求“對(duì)等”，看似做出了很大的“讓步”，但南京會(huì)因此“吃虧”嗎？答案是否定的。

　　首先，所有的城市政府都明白已久：吸引人才凈流入是城市生存與發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。所謂人才，也不需要定義得多高大上，非得世界名校畢業(yè)、做芯片或光刻機(jī)的才行，只要有一份繳納社保的工作，對(duì)所在城市的財(cái)政與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)一定為正，就是人才：繳納的社保，大部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，給現(xiàn)在的退休者發(fā)養(yǎng)老金，社保才能玩得下去；收入繳納個(gè)稅，日常消費(fèi)繳納增值稅，買車買房稅收貢獻(xiàn)更大；養(yǎng)小孩，引發(fā)各種消費(fèi)，且培養(yǎng)未來的生產(chǎn)者。

　　就拿南京的積分入戶規(guī)則來看，積分落戶指標(biāo)由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)和減分指標(biāo)組成，基本指標(biāo)就是根據(jù)參加社保繳費(fèi)情況“按月賦分”、在本市居住情況“按月賦分”，簡單說，在南京繳費(fèi)的月份越多、居住的時(shí)間越長，基本分就越高。加分指標(biāo)中，工作者四十周歲及以下（最高加5分）、高學(xué)歷（本科加分80分）、納稅額（個(gè)稅每滿1000元加5分，上限100），強(qiáng)調(diào)的均是對(duì)城市的財(cái)政及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

　　其次，南京的此番舉措是長三角區(qū)域內(nèi)人才爭奪賽白熱化的體現(xiàn)。不久前，上海兩度發(fā)力人才爭奪，先是放寬留學(xué)生引進(jìn)政策，畢業(yè)于世界排名前50院校的，全職來滬工作后即可申辦落戶；后又發(fā)文件令在滬應(yīng)屆畢業(yè)生實(shí)質(zhì)上可無門檻落戶上海。大佬都如此拼，其他二哥、三哥、四哥乃至小弟有什么理由端著、高高在上？

　　畢竟，從全國來看，2021年，全國人口凈增長僅48萬，超過一半省份常住人口負(fù)增長。這意味著，人才爭奪賽的存量博弈特征愈加明顯?？傮w而言，先下手為強(qiáng)，可取得先機(jī)；能夠吸引人才的政策，越早出、越出到位，就越是有優(yōu)勢。

　　看2021年各省份人口增量，長三角區(qū)域優(yōu)勢明顯，浙江凈增長71.7萬人；江蘇凈增長28.1萬人；安徽凈增長8.2萬人；上海略有減少。在這一區(qū)域內(nèi)，南京前有上海、蘇州、杭州奔騰，后有寧波、無錫、合肥等緊跟。2021年年末南京市常住人口為942.34萬人，同比增加10.37萬人，增幅為1.11%。南京市政府在對(duì)上述辦法的解讀中提到，單方面放開長三角區(qū)域內(nèi)同城化累計(jì)互認(rèn)，“有利于穩(wěn)步推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)常住人口破千萬城市的目標(biāo)”。是的，相關(guān)舉措，增加了南京對(duì)人才的吸引力，尤其有利于從稟賦與南京差不多及弱于南京的長三角城市吸引人才流入。寧波早在2020年就吃了螃蟹，宣布在長三角“三省一市”繳納的社會(huì)保險(xiǎn)，在申請(qǐng)落戶時(shí)可累計(jì)納入寧波繳納年限。

　　第三，南京此番吸引人才的舉措，除了反映長三角內(nèi)部競爭更加熾熱之外，也反映了這一區(qū)域內(nèi)吸引人才上的協(xié)調(diào)與合作、預(yù)示了本區(qū)域與珠三角等區(qū)域之間競爭的加劇。

　　南京的此番舉措，就是為了推動(dòng)都市圈、城市群的一體化或同城化。2019年2月，國家發(fā)改委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》提出，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)。2020年4月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出，探索推動(dòng)在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。2021年1月，中辦、國辦《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》提出，除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

　　2021年廣東全省人口增量為60.5萬人。同一年公布的《廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》中提出，推動(dòng)廣州、深圳以外的珠三角城市群實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。隨后，佛山市率先在廣東省內(nèi)推出了同城化累計(jì)互認(rèn)具體政策。

　　可以預(yù)見，長三角、珠三角內(nèi)部會(huì)有越來越多的城市出臺(tái)類似的政策，區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)一致、區(qū)域間人才競爭加劇，進(jìn)而推動(dòng)各區(qū)域及區(qū)域內(nèi)城市公共治理的優(yōu)化。這是一個(gè)看得見的未來。

　　陳斌

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