（深圳科技新政意在創(chuàng)新引領(lǐng)，引進(jìn)人才、按貢獻(xiàn)分配成亮點(diǎn)）

　　作為先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)核心引擎的“雙驅(qū)動(dòng)”特區(qū)，深圳在科技創(chuàng)新方面又將被賦予新的使命。

　　10月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》（下稱(chēng)《方案》），要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《方案》賦予了深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放。作為綜合性國(guó)家創(chuàng)新中心，深圳則肩負(fù)著培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮其核心引擎功能和創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

　　北京大學(xué)深圳研究院副研究員胡國(guó)慶對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，到了改革開(kāi)放2.0時(shí)代，原來(lái)靠粗放型的制造業(yè)增長(zhǎng)路線(xiàn)已經(jīng)越來(lái)越難走通，下一步必須要走科技驅(qū)動(dòng)路線(xiàn)，向智能制造、5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)靠攏?！爸醒氚芽萍?、引才、成果轉(zhuǎn)化等政策先試行于深圳，實(shí)際上是將深圳作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的試點(diǎn)，探索出以科技創(chuàng)新為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式。這種模式如果走通，會(huì)推廣至整個(gè)粵港澳大灣區(qū)乃至全國(guó)，深圳則率先進(jìn)入以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新時(shí)代?！?/p>

　　加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，健全“按貢獻(xiàn)”分配機(jī)制

　　《方案》提出，深圳要改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織方式，建立主要由市場(chǎng)決定的科技項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)機(jī)制。要深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，在探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)、成果評(píng)價(jià)、收益分配等方面先行先試。

　　同時(shí)，健全要素市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)機(jī)制。率先探索完善生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。

　　據(jù)了解，深圳市目前擁有國(guó)內(nèi)多所名校的研究院，未來(lái)將建設(shè)更多院校。目前正加快建設(shè)光明科學(xué)城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖國(guó)際科教城和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、廣東省實(shí)驗(yàn)室等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，有大量的科技成果需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，通過(guò)這項(xiàng)制度讓科技成果的發(fā)明者在轉(zhuǎn)化方面收益更大，調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性。

　　胡國(guó)慶指出，健全要素市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)機(jī)制尤為重要，或?qū)⒅饾u改變中國(guó)的科研領(lǐng)域分配模式。此前按勞分配、多勞多得、少勞少得的模式實(shí)際上對(duì)于高科技人員并不太適合。實(shí)行按貢獻(xiàn)來(lái)分配，可以極大地刺激這些高層人才創(chuàng)新的積極性。“許多科研成果，可能僅僅一個(gè)想法，就會(huì)給社會(huì)帶來(lái)很大的貢獻(xiàn)和產(chǎn)出?！?/p>

　　中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院新經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)曹鐘雄對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，以科研成果的轉(zhuǎn)化的分配制度給予科研人員更多的保護(hù)，進(jìn)一步明確利益分配的機(jī)制，更有利于實(shí)現(xiàn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

　　優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)投入，引入“高精尖”國(guó)際人才

　　在完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度方面，《方案》指出，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制。支持實(shí)行非競(jìng)爭(zhēng)性、競(jìng)爭(zhēng)性“雙軌制”科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。探索政府資助項(xiàng)目科技成果專(zhuān)利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制，健全國(guó)有企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制。完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開(kāi)交易與監(jiān)管體系。

　　胡國(guó)慶向第一財(cái)經(jīng)介紹，深圳此前已在科研經(jīng)費(fèi)模式做出一些探索，例如，采用定向資助模式，每年定向撥付給深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)、深圳技術(shù)大學(xué)等高校固定的經(jīng)費(fèi)用于資助基礎(chǔ)研究，屬于非競(jìng)爭(zhēng)性資助。競(jìng)爭(zhēng)性資助指的是大量的科研院校統(tǒng)一向科創(chuàng)委、發(fā)改委申請(qǐng)等自主申請(qǐng)的科研項(xiàng)目。雙軌的導(dǎo)入更有利于一些基礎(chǔ)院校進(jìn)行一些基礎(chǔ)性的應(yīng)用研究，使其在技術(shù)研究方面可以取得更大的操作進(jìn)展。

　　曹鐘雄認(rèn)為，首先，雙軌制將推動(dòng)市場(chǎng)+科學(xué)的融合創(chuàng)新的新路徑，讓技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)現(xiàn)更貼近市場(chǎng)，更符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。其次，政企科技創(chuàng)新咨詢(xún)制度，改變傳統(tǒng)的關(guān)起門(mén)來(lái)搞科研，評(píng)項(xiàng)目的做法，讓企業(yè)來(lái)提需求、評(píng)項(xiàng)目、給政府決策提供建議。

　　本次《方案》也賦予深圳新的“攬才”新政。其指出，按程序賦予深圳外國(guó)高端人才確認(rèn)函權(quán)限，探索優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作許可和工作類(lèi)居留許可審批流程。支持探索制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利等。

　　此前，粵港澳大灣區(qū)研究院學(xué)術(shù)總監(jiān)、南方科技大學(xué)教授、國(guó)務(wù)院津貼專(zhuān)家樂(lè)正曾發(fā)文稱(chēng)，“深圳一直都是移民城市，這是深圳人口紅利的關(guān)鍵。但是，深圳還不是國(guó)際化的移民城市，更不是一個(gè)成熟的國(guó)際高端人才的聚合中心......深圳必須下大力氣爭(zhēng)取在2035年之前，在科研人才、機(jī)構(gòu)和高校的國(guó)際化聚合和提升方面實(shí)現(xiàn)重大突破?！?/p>

　　胡國(guó)慶則表示，深圳作為試點(diǎn)將探索出一條未來(lái)引進(jìn)外籍高層人才的范例路線(xiàn)。半導(dǎo)體、芯片及其他“高精尖”關(guān)鍵領(lǐng)域中的頂尖人才大多還是在西方，引進(jìn)高層次的外籍人才，將對(duì)深圳的科研等各方面都具有促進(jìn)作用。

　　胡國(guó)慶稱(chēng)，“改革開(kāi)放40年已經(jīng)過(guò)去，40年以后該怎么走，中國(guó)改革開(kāi)放到了2.0版。這些相關(guān)的方案也為中國(guó)其他區(qū)域指引方向?！?/p>

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