（營商環(huán)境周報(bào)（第40期）｜擴(kuò)大居民身份證電子證照應(yīng)用范圍，深圳明確今年?duì)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)）

　　時(shí)政要聞國常會(huì)：對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶合理續(xù)貸展期，盡快出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施

　　5月5日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困舉措，以保市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)。

　　會(huì)議指出，量大面廣的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、穩(wěn)就業(yè)的主力支撐，當(dāng)前相關(guān)市場(chǎng)主體困難明顯增多，要落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，加大幫扶力度。一是抓緊把已確定的退稅減稅降費(fèi)、緩繳社保費(fèi)、物流保通保暢、推動(dòng)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)等政策舉措落實(shí)到位。確保6月30日前全部退還小微企業(yè)、個(gè)體工商戶增值稅存量留抵稅額，符合條件的中型企業(yè)退稅也要提前到這一時(shí)限完成。二是加大政策扶持特別是金融扶持。今年國有大型銀行新增普惠小微貸款1.6萬億元，引導(dǎo)銀行加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)。對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶合理續(xù)貸、展期、調(diào)整還款安排，不影響征信記錄，并免收罰息。擴(kuò)大國家融資擔(dān)?；?、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的業(yè)務(wù)覆蓋面。盡快出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。各地要安排中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困專項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)營困難的給予房租、擔(dān)保費(fèi)、貸款利息等補(bǔ)貼。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行階段性優(yōu)惠電價(jià)和用水用電用氣“欠費(fèi)不停供”、6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)繳。將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。三是在5月底前全面排查機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠的中小企業(yè)賬款，無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起，確有支付困難的6月底前明確還款計(jì)劃。把清欠列入今年審計(jì)和國務(wù)院大督查的重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處變相拖欠行為。抓緊出臺(tái)壓縮商業(yè)匯票承兌期限的措施。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要壓實(shí)責(zé)任特別是地方政府責(zé)任，著力解決政策落地堵點(diǎn)問題。

　　公安部：擴(kuò)大居民身份證電子證照的應(yīng)用范圍，改善通關(guān)營商環(huán)境

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)維護(hù)安全穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，公安部日前制定并印發(fā)了2022年推進(jìn)行政管理服務(wù)改革優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)措施。

　　在支持服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略方面，公安部要求，要全力服務(wù)保障北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界人才中心和創(chuàng)新高地，促進(jìn)引進(jìn)高精尖人才以及內(nèi)地與港澳間人才交流交往；改善通關(guān)營商環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)邊檢申報(bào)、行政許可辦理等更多手續(xù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管”；在做好常態(tài)化疫情防控條件下，全力保障運(yùn)輸大宗商品、鮮活商品、抗疫物資、民生物資跨境交通運(yùn)輸通關(guān)便捷高效，全力服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

　　在培育激發(fā)市場(chǎng)主體活力方面，公安部要求，要繼續(xù)推動(dòng)公安機(jī)關(guān)已出臺(tái)減稅降費(fèi)政策措施的落實(shí)，組織有關(guān)警種部門落實(shí)已調(diào)整降低的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)“企業(yè)訴求平臺(tái)”企業(yè)舉報(bào)投訴線索督辦核查工作，持續(xù)整治有案不立、壓案不查、違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問題，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；繼續(xù)優(yōu)化完善計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售許可服務(wù)和全國公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全管理服務(wù)，配合國家發(fā)改委等牽頭部門開展涉企亂收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，根據(jù)需要更新公開涉企收費(fèi)目錄清單；組織開展公安便民措施落實(shí)情況網(wǎng)上督察，對(duì)公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)便民措施落實(shí)情況開展常態(tài)監(jiān)督，督促落地見效。

　　在服務(wù)企業(yè)群眾生產(chǎn)生活方面，公安部要求，要指導(dǎo)北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)重點(diǎn)城市試行公安服務(wù)“一窗通辦”，建設(shè)涉及治安、戶政、交管等公安服務(wù)綜合窗口，推進(jìn)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理；持續(xù)深化高頻戶政業(yè)務(wù)“跨省通辦”工作，在深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；加快推動(dòng)公安部戶政管理電子證照及政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)暫住登記線上申報(bào)辦理，在有條件城市探索實(shí)施電子居住證改革，實(shí)現(xiàn)居住證申領(lǐng)、生成、發(fā)放、使用的全流程數(shù)字化；制定出臺(tái)鐵路公安機(jī)關(guān)制作旅客臨時(shí)身份證明工作規(guī)范，為群眾鐵路出行提供更優(yōu)質(zhì)的安全保障和便捷服務(wù)；在全國40家大型機(jī)場(chǎng)開通旅客“易安檢”服務(wù)，采取更快捷的安檢措施提高通行效率；認(rèn)真做好新制修訂的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》《道路交通安全違法行為記分管理辦法》3個(gè)部門規(guī)章的貫徹實(shí)施工作。

　　在提高監(jiān)管效能方面，公安部要求，要貫徹落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理要求，制定公安部、國家移民管理局主管的許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，切實(shí)提升行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平；常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊盤踞在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、惡意阻工、暴力討債以及插手企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的黑惡勢(shì)力，切實(shí)維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序；堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體依法平等保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品犯罪，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場(chǎng)秩序，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決保障企業(yè)及其經(jīng)營者的合法權(quán)益，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境；組織開展專項(xiàng)行動(dòng)加強(qiáng)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪，大力開展預(yù)警防范和多種形式的反詐宣傳，加大被騙資金攔截止付力度，最大限度為受騙企業(yè)和群眾追贓挽損。

　　在深化“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”方面，公安部要求，要建立完善居民身份證電子證照服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大居民身份證電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用范圍；完善“互聯(lián)網(wǎng)+”戶政管理服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)具備條件的戶政管理行政審批事項(xiàng)全國“一網(wǎng)通辦”；深化總結(jié)“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)成果，圍繞政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化、政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)機(jī)制建設(shè)等進(jìn)一步提煉試點(diǎn)形成的可復(fù)制好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并組織在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用；推進(jìn)公安部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)信息同步，為企業(yè)群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化、一致性的線上辦事指引服務(wù)。

　　地方行動(dòng)浙江：對(duì)個(gè)體工商戶定向發(fā)放消費(fèi)券，部分允許按規(guī)定歇業(yè)

　　近日浙江出臺(tái)《關(guān)于扶持個(gè)體工商戶紓困發(fā)展的若干意見》，分為“降低經(jīng)營成本、給予專項(xiàng)補(bǔ)貼、強(qiáng)化金融幫扶、優(yōu)化營商環(huán)境”四個(gè)方面25條舉措。

　　針對(duì)個(gè)體工商戶面臨的費(fèi)用高、貸款難、發(fā)展難等突出問題?！兑庖姟诽岢隽艘慌吲e措，包括降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、緩解房租壓力、降低貸款利率、暢通融資渠道、深化商事制度改革等方面。

　　為降低疫情防控對(duì)個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響，《意見》提出對(duì)防疫、消殺給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。重點(diǎn)關(guān)注餐飲業(yè)、零售業(yè)等個(gè)體工商戶占比最高、受疫情影響最為明顯的行業(yè)，提出開展促消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，定向發(fā)放消費(fèi)券、服務(wù)券等惠民補(bǔ)貼，提升個(gè)體工商戶營業(yè)性收入。

　　《意見》還提出三方面服務(wù)創(chuàng)新舉措：一是在全省開展個(gè)體工商戶融資破難行動(dòng)，力爭2022年新增個(gè)體工商戶經(jīng)營性信用貸款600億元，持續(xù)加大首貸戶培育拓展。二是推行歇業(yè)制度，對(duì)因疫情影響暫時(shí)無法開展經(jīng)營活動(dòng)，但仍有較強(qiáng)經(jīng)營意愿和能力的個(gè)體工商戶，允許按規(guī)定進(jìn)行歇業(yè)。三是支持提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶參加職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　除了為個(gè)體工商戶量身定制新政策，《意見》與已出臺(tái)的紓困相關(guān)階段性政策作了延續(xù)和銜接。部分是將原適用范圍從小微企業(yè)擴(kuò)展到個(gè)體工商戶，部分則是延續(xù)2020年出臺(tái)、但已過執(zhí)行期的政策，從而發(fā)揮累積效應(yīng)。

　　與此同時(shí)，浙江充分發(fā)揮數(shù)字化改革優(yōu)勢(shì)，打造全省一體的浙江“小微通”平臺(tái)，動(dòng)態(tài)梳理小規(guī)模納稅人、服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶等減稅減費(fèi)對(duì)象并精準(zhǔn)推送政策。符合條件的個(gè)體工商戶登錄相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行確認(rèn)，即可自動(dòng)兌現(xiàn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)“一次不跑、減免到戶”，確?！皯?yīng)享盡享”。

　　典型案例深圳：明確今年?duì)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)200項(xiàng)舉措，開展產(chǎn)業(yè)空間供給模式創(chuàng)新

　　5月7日，深圳市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹《深圳市建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案》有關(guān)情況。

　　《實(shí)施方案》圍繞營造競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境、打造公正透明的法治環(huán)境、構(gòu)建國際接軌的開放環(huán)境、打造高效便利的政務(wù)環(huán)境4個(gè)維度提出了12個(gè)領(lǐng)域的任務(wù)內(nèi)容，并明確了要在今年落地實(shí)施的首批200項(xiàng)具體改革事項(xiàng)。

　　在營造競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境方面，深圳聚焦服務(wù)市場(chǎng)主體的全生命周期，打通“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營”“運(yùn)行”“退出”全鏈條，為企業(yè)“松綁”“解絆”。其中，就強(qiáng)化企業(yè)各類生產(chǎn)要素供給保障，《實(shí)施方案》圍繞創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間供給模式、建立健全人才評(píng)價(jià)和勞動(dòng)力要素保障制度、提升金融服務(wù)能力、推動(dòng)創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)、大力培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等領(lǐng)域，提出15項(xiàng)具體改革事項(xiàng)。例如，為解決土地成本高、供需對(duì)接不暢的問題，深圳開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給試點(diǎn)，按照“定制化設(shè)計(jì)+低成本開發(fā)+高質(zhì)量建設(shè)+準(zhǔn)成本提供”的模式，建設(shè)一批質(zhì)量優(yōu)、價(jià)格低、品類全的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間滿足企業(yè)用房需求，首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目落地龍崗寶龍先進(jìn)制造園區(qū)，下一步還將陸續(xù)在全市各區(qū)推廣。

　　在打造公正透明的法治環(huán)境方面，充分運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)和新型監(jiān)管手段，營造尊重企業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)者和勞動(dòng)者的良好氛圍，讓企業(yè)吃下“定心丸”，安心謀發(fā)展。其中，就依法保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，《實(shí)施方案》圍繞加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)、持續(xù)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平、提升案件審理和仲裁服務(wù)效能等領(lǐng)域，提出14項(xiàng)具體改革事項(xiàng)。例如，研究建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，研究制定企業(yè)合法權(quán)益受損評(píng)估與補(bǔ)償救濟(jì)協(xié)商辦法，推動(dòng)政府部門履行補(bǔ)償救濟(jì)責(zé)任。

　　在構(gòu)建國際接軌的開放環(huán)境方面，堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對(duì)外開放，為“引進(jìn)來”“走出去”保駕護(hù)航，讓企業(yè)能夠更好分享開放成果和發(fā)展機(jī)遇。其中，就優(yōu)化外商投資和國際人才管理服務(wù)，圍繞打造具有國際競爭力的投資環(huán)境、建立健全調(diào)解仲裁等多元化商事糾紛解決機(jī)制、更大力度引進(jìn)國際人才、提升外籍人才服務(wù)水平等領(lǐng)域，提出11項(xiàng)具體改革事項(xiàng)。例如，建立深圳市涉外商事一站式多元解紛中心，為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　在打造高效便利的政務(wù)環(huán)境方面，真正解決企業(yè)關(guān)注的“關(guān)鍵小事”，以更精準(zhǔn)、更主動(dòng)的服務(wù)增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感、幸福感和歸屬感。其中，就提升企業(yè)投資和建設(shè)便利度，《實(shí)施方案》圍繞深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、強(qiáng)化政企間協(xié)調(diào)聯(lián)辦、率先推動(dòng)工業(yè)園區(qū)供電環(huán)境綜合升級(jí)等領(lǐng)域，提出17項(xiàng)具體改革事項(xiàng)。例如，推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。

　　廣州南沙：建設(shè)數(shù)據(jù)要素合作試驗(yàn)區(qū)，開展跨境征信合作試點(diǎn)

　　5月6日，南沙區(qū)舉辦營商環(huán)境專題新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《南沙區(qū)高水平推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》。方案圍繞市場(chǎng)主體全生命周期，聚焦南沙高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、流通環(huán)境、開放環(huán)境、服務(wù)環(huán)境等五大環(huán)境，提出15項(xiàng)改革任務(wù)。

　　其中，市場(chǎng)環(huán)境上，南沙將完善公平競爭秩序，創(chuàng)新監(jiān)管模式和執(zhí)法方式，以及強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與保護(hù)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　引才引智方面，南沙將推出具有競爭力的人才政策健全人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)辦法，并推出高端創(chuàng)新平臺(tái)體系、一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)建以人才為核心的創(chuàng)新環(huán)境，建設(shè)國家海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地。

　　資源要素流通上，南沙將優(yōu)化土地供應(yīng)管理機(jī)制，加強(qiáng)金融資本聚集能力，提高數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)配置效率，推動(dòng)要素資源之間的集聚。其中，為提高數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)配置效率，南沙將建設(shè)廣州南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)要素合作試驗(yàn)區(qū)、跨境征信合作試點(diǎn)、全球溯源中心等重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　開放環(huán)境上，南沙將重點(diǎn)推動(dòng)“灣區(qū)一港通”通關(guān)便利化改革、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)改革，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平。重點(diǎn)開展跨境投融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新、跨境資金池試點(diǎn)，進(jìn)一步提升投資便利化水平。重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)地與港澳相互銜接示范基地建設(shè)、穗港澳投資跨境商事登記全程電子化、港澳機(jī)構(gòu)資質(zhì)和專業(yè)人士職業(yè)資格認(rèn)定，進(jìn)一步深化與港澳營商規(guī)則對(duì)接。

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