（一圖看懂無(wú)戶(hù)口人員怎么上戶(hù)口！權(quán)威答疑快來(lái)看）

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　　切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記戶(hù)口

　　解決無(wú)戶(hù)口問(wèn)題是一件利國(guó)利民的實(shí)事

　　公安部、民政部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》相關(guān)情況及做好政策銜接等回答了記者提問(wèn)：

　　怎么解決無(wú)戶(hù)口人員的登記戶(hù)口問(wèn)題？

　　答：凡是無(wú)戶(hù)口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶(hù)口登記?！兑庖?jiàn)》提出的必須堅(jiān)持的“三個(gè)原則”，為解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題提供了思路和辦法。

　　一是依法辦理、保障權(quán)益。這是登記戶(hù)口的基本前提。按照法律規(guī)定，既切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶(hù)口的權(quán)益，為他們參與社會(huì)事務(wù)、行使權(quán)利義務(wù)提供保障，又要在戶(hù)口登記上堅(jiān)持依法辦理，保證戶(hù)口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性。

　　二是區(qū)別情況、分類(lèi)解決。這是登記戶(hù)口的具體路徑。造成無(wú)戶(hù)口問(wèn)題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，為無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記時(shí)，需要根據(jù)無(wú)戶(hù)口問(wèn)題產(chǎn)生的原因，分類(lèi)實(shí)施登記戶(hù)口政策。

　　三是綜合配套、部門(mén)協(xié)同。這是登記戶(hù)口的政策保障。無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口工作涉及多部門(mén)政策銜接，《意見(jiàn)》明確將解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國(guó)籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)，并要求各有關(guān)部門(mén)清理有關(guān)政策措施、完善配套政策。比如，計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記等方面的法規(guī)政策，需要與《意見(jiàn)》進(jìn)行無(wú)縫銜接；無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)后，相關(guān)的教育、社保等保障措施也要同步跟上。等等。

　　無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口時(shí)有哪些分類(lèi)措施？

　　答：2015年以來(lái)，公安部組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)深入了解各類(lèi)無(wú)戶(hù)口人員基本情況，系統(tǒng)梳理各地戶(hù)口登記政策，認(rèn)真剖析造成無(wú)戶(hù)口問(wèn)題的原因，排查出不符合計(jì)劃生育政策、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)等八個(gè)方面的主要原因。據(jù)此，《意見(jiàn)》分門(mén)別類(lèi)，就上述無(wú)戶(hù)口人員登記常住戶(hù)口分別提出了具體政策措施。

　　比如，對(duì)相當(dāng)數(shù)量的政策外生育、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，即可隨父隨母申請(qǐng)辦理落戶(hù)。再如，對(duì)一些未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶(hù)口人員，憑《收養(yǎng)登記證》或者事實(shí)收養(yǎng)公證書(shū)、收養(yǎng)人居民戶(hù)口簿，即可辦理落戶(hù)。等等。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定的“其他無(wú)戶(hù)口人員”登記戶(hù)口措施，是一條兜底性條款，即對(duì)其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員，都可以按照《意見(jiàn)》的精神和要求，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)和公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)后，辦理戶(hù)口登記。

　　無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記后，如何切實(shí)保障這些新登記戶(hù)口人員接受教育的合法權(quán)益？

　　答：一直以來(lái)，國(guó)家積極保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育，經(jīng)過(guò)各方努力，目前無(wú)戶(hù)口的適齡兒童少年中，大部分已進(jìn)入學(xué)校接受了義務(wù)教育，但仍有一部分人由于種種原因，未能正常入學(xué)就讀?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)后，各地教育部門(mén)將積極貫徹落實(shí)，著重做好四個(gè)方面工作：

　　一是保障平等受教育權(quán)。新登記戶(hù)口人員享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口平等受教育權(quán)，非義務(wù)教育階段兒童少年應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求錄取入學(xué)，義務(wù)教育階段的適齡兒童少年要按照《義務(wù)教育法》規(guī)定，依法保障他們平等接受義務(wù)教育。對(duì)于無(wú)戶(hù)口或暫未辦理戶(hù)口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務(wù)教育，教育部門(mén)和學(xué)校不能因?yàn)闊o(wú)戶(hù)口、不符合計(jì)劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)。

　　二是積極安排入學(xué)。縣級(jí)教育行政部門(mén)要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶(hù)口和暫無(wú)戶(hù)口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作，立即安排就近入學(xué)，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)學(xué)生年齡和學(xué)力等情況安排在合適的年級(jí)就讀。必要時(shí)，可以先入學(xué)后辦理戶(hù)口登記手續(xù)。

　　三是嚴(yán)格規(guī)范管理。學(xué)校要應(yīng)用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為所有入學(xué)的適齡兒童少年建立學(xué)籍和學(xué)籍檔案。對(duì)于新登記戶(hù)口、暫無(wú)戶(hù)口學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費(fèi)用。

　　四是關(guān)注特殊群體。重點(diǎn)做好新登記戶(hù)口或暫無(wú)戶(hù)口的適齡隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童就學(xué)工作。對(duì)于隨遷子女，符合條件的由流入地政府協(xié)調(diào)安排入學(xué)，不符合條件的勸告回原戶(hù)籍地就學(xué)，由戶(hù)籍地縣級(jí)教育行政部門(mén)安排就近入學(xué)。對(duì)于留守兒童、殘疾兒童，要盡量為他們上學(xué)提供便利。

　　無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記后，應(yīng)該如何享受社保待遇？

　　答：《意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)具有重要意義。人力資源社會(huì)保障部門(mén)將按照《意見(jiàn)》精神和要求，積極做好相關(guān)政策銜接，并為無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口后參加社會(huì)保險(xiǎn)提供服務(wù)和便利。目前，經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。

　　在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)）規(guī)定，年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶(hù)籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。已經(jīng)就業(yè)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，目前覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已初步形成，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療分別覆蓋了城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村人口。無(wú)戶(hù)口人員辦理戶(hù)口登記后，均可根據(jù)自身情況，按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。

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