（歷史最低落戶門檻，廣州為了什么？）

　　參保即落戶，廣州落戶門檻降到歷史最低。

　　7月14日，《廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法實(shí)施細(xì)則》（下稱《細(xì)則》）印發(fā)，在精準(zhǔn)調(diào)控人才引進(jìn)政策上，廣州再下一子?！都?xì)則》調(diào)整并規(guī)范了社保參保年限、辦理流程和時(shí)間。據(jù)相關(guān)規(guī)定，全日制本科生、中級(jí)職稱人員在廣州市有參保記錄即可落戶；同時(shí)明確，廣州市在職人才入戶采取“移動(dòng)端申報(bào)+全流程網(wǎng)辦”的形式，審核時(shí)間進(jìn)一步壓縮至15個(gè)工作日（有特殊情況的可延長(zhǎng)10個(gè)工作日）。

　　根據(jù)之前的《廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法實(shí)施細(xì)則》，能夠參保即落戶的，只有符合條件的碩士畢業(yè)生、博士畢業(yè)生、高級(jí)職稱技術(shù)人員和擇業(yè)期內(nèi)的留學(xué)人員。國(guó)內(nèi)普通高校全日制大學(xué)本科學(xué)歷并有學(xué)士學(xué)位的人才入戶，則需要連續(xù)繳納6個(gè)月的社保。

　　這意味著，如今在有參保記錄的前提下，只需要15天，應(yīng)屆畢業(yè)生便可成為新廣州人。四大一線城市中，廣州的落戶政策較為寬松，持續(xù)降低落戶門檻，廣州意欲何為？

　　早有預(yù)兆

　　從廣州今年的行動(dòng)來(lái)看，降低落戶門檻，早有預(yù)兆。

　　今年5月，《廣州市人口發(fā)展及社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）發(fā)布。根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，廣州市常住人口約2100萬(wàn)人。這比之前的《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2018-2035年》中提出的2000萬(wàn)人增加了100萬(wàn)人。2021年廣州市常住人口是1881萬(wàn)人，這意味著未來(lái)四年，廣州人口增長(zhǎng)余額為219萬(wàn)人，平均每年凈增55萬(wàn)人。

　　綜合數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，近11年廣州常住人口平均增量為55.46萬(wàn)。若按以往走勢(shì)，2100萬(wàn)的目標(biāo)很容易實(shí)現(xiàn)。但隨著增速放緩，后程增長(zhǎng)動(dòng)力存疑。

　　2021年廣州戶籍人口中，自然增長(zhǎng)人口數(shù)量?jī)H為6.25萬(wàn)人，占人口增量比重較低，跨地域的人口流動(dòng)是廣州人口增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

　　在具體地域分布上，廣州對(duì)省內(nèi)周邊城市的吸引力較強(qiáng)，省外人口吸引力則不敵深圳。據(jù)《2021年廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》，2020年，廣州的省內(nèi)凈遷入戶籍人口是11.21萬(wàn)，省外凈遷入11.40萬(wàn)，深圳的省內(nèi)凈遷入戶籍人口為10.77萬(wàn)，省外凈遷入則為21.23萬(wàn)。相關(guān)分析表示，廣州對(duì)省內(nèi)人口的吸引力優(yōu)勢(shì)在于更好的公共服務(wù)和更低的生活成本，深圳對(duì)省外人口的吸引力優(yōu)勢(shì)則在于高薪的就業(yè)崗位和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　相較于北上深，廣州在經(jīng)濟(jì)水平上存在微弱劣勢(shì)，但隨著流動(dòng)人口對(duì)城市美好生活的向往愈加強(qiáng)烈，高公共服務(wù)和低生活成本的“組合套餐”或許更受青睞。況且，廣州已經(jīng)開始在新能源汽車、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)上布局發(fā)力，“面包”會(huì)有，但需要人。

　　為應(yīng)對(duì)人口增長(zhǎng)疲態(tài)，廣州再次松綁落戶限制?！兑?guī)劃》中，廣州在一線城市中率先提出“差別化彈性入戶政策”，進(jìn)一步增強(qiáng)政策吸引力?！安顒e化彈性入戶政策”即在目前的落戶政策基礎(chǔ)上，在市內(nèi)不同區(qū)域間，通過(guò)調(diào)整年齡、繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限等條件，降低落戶門檻。

　　此前，《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)廣州（片區(qū)）實(shí)施方案》印發(fā)，全日制大專生可在花都、增城、從化三區(qū)落戶。剛剛發(fā)布的《廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法實(shí)施細(xì)則》實(shí)質(zhì)則是“差別化彈性入戶政策”的又一次落地實(shí)踐。

　　人才引進(jìn)“危機(jī)”

　　憑借充足的工作機(jī)會(huì)、豐厚的工資待遇、完善的公共服務(wù)和豐富的休閑生活，北上廣深成為一批又一批勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的應(yīng)許之地。

　　但城市無(wú)法無(wú)限制容納源源不斷流入的人口，特別是對(duì)北上廣深這種達(dá)到增長(zhǎng)邊際的城市而言，人口持續(xù)的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的改善微乎其微。隨著人口紅利轉(zhuǎn)為人才紅利，一線城市正在進(jìn)入平緩增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化并行的時(shí)代，控制人口增長(zhǎng)，提升人才占比，是一線城市面臨的共同難題。

　　在這樣的背景下，城市落戶門檻不斷提高。據(jù)南方周末城市（區(qū)域）研究中心測(cè)算，比對(duì)2021年12月之前的落戶政策，北京、上海、廣州、深圳的落戶自由度全國(guó)最低。

　　但情況在2021年發(fā)生了變化。相較于2020年，2021年全國(guó)人口只增加了48萬(wàn)，其中廣州增長(zhǎng)7.03萬(wàn)人，深圳增長(zhǎng)4.6萬(wàn)人，上海僅增長(zhǎng)1.07萬(wàn)人，北京則出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，減少了0.4萬(wàn)人，廣州和深圳人口增長(zhǎng)量為近十年最低。2021年是否是廣深人口增長(zhǎng)拐點(diǎn)，目前仍未知。但某件事情卻越來(lái)越清晰：在嚴(yán)格的落戶限制下，北上的人口吸引力在下降，而這將進(jìn)一步影響到城市的人才引進(jìn)數(shù)量。

　　唯城君在《57城人口增長(zhǎng)榜2021：一線城市換擋降速內(nèi)陸強(qiáng)省會(huì)領(lǐng)跑》中曾提到，人口增速放緩是“高階”工業(yè)化和“高階”城鎮(zhèn)化帶來(lái)的結(jié)果。一線城市需要調(diào)整人口政策吸引中高端人才流入，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　今年6月，上海接連出臺(tái)兩項(xiàng)引進(jìn)人才的重磅措施，放寬學(xué)歷型人才落戶限制。針對(duì)國(guó)際人才，上海對(duì)符合條件的留學(xué)生完全放開社保繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)時(shí)間限制，世界排名前50名院校畢業(yè)的留學(xué)生，在上海全職工作后可以直接申辦落戶；而對(duì)于國(guó)內(nèi)人才，去年僅有“世界一流大學(xué)建設(shè)高?！睉?yīng)屆碩士畢業(yè)生以及“世界一流學(xué)科建設(shè)高?！苯ㄔO(shè)學(xué)科應(yīng)屆碩士畢業(yè)生可直接落戶，今年上海則把“在滬各研究所”和“各高校應(yīng)屆碩士畢業(yè)生”納入直接落戶人員之列。

　　與北京、上海相比，廣州的落戶政策較為寬松，對(duì)外來(lái)人口有著很強(qiáng)的吸引力。唯城君此前發(fā)布的《常住人口年增僅7萬(wàn)，廣州發(fā)生了什么？》提到，自2016年起，廣州戶籍人口進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。2017年起增量保持在26萬(wàn)以上。而在2021年末，廣州戶籍人口突破1000萬(wàn)，同比增長(zhǎng)26.42萬(wàn)人。

　　《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，“要全面建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新強(qiáng)市、先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市和人才強(qiáng)市?！币酝赓Q(mào)和傳統(tǒng)制造業(yè)起家的廣州開始向著智能制造、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)前進(jìn)，要在這些先進(jìn)領(lǐng)域取得發(fā)展先機(jī)，人才是關(guān)鍵因素。

　　但在人才尤其是高科技人才的自產(chǎn)培育上，廣州還有進(jìn)步的空間。2020年七普數(shù)據(jù)顯示，廣州大專以上學(xué)歷占比僅為27.28%，在全國(guó)主要城市中排名第十四位，同為一線的北京和上海則以41.98%和33.87%的占比分列第一、三位。另外，與南京、武漢、杭州、西安等二線城市對(duì)比，廣州也存在一定差距。不可否認(rèn)，這樣的結(jié)果受到人口基數(shù)影響，廣州市1800多萬(wàn)的人口基數(shù)拉低了城市的人才密度。

　　此前，廣州可以憑借優(yōu)質(zhì)資源吸引新一線城市的年輕人才，隨著一線生活壓力增大和內(nèi)陸強(qiáng)省會(huì)城市的崛起，沿海副中心和內(nèi)陸省會(huì)城市對(duì)人才的吸引力逐漸升高。近十年人口增量數(shù)據(jù)上，成都超越深圳位居第一；南昌2021年人口增量達(dá)到近十年新高；受到疫情沖擊的武漢，則用四年的時(shí)間提前完成了百萬(wàn)大學(xué)生留漢目標(biāo)。

　　不過(guò)，廣州的百寶箱里，法寶還沒有用盡。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，廣州的本專科院校規(guī)模和武漢并列，以83所的數(shù)量?jī)H次于北京。其中專科院校達(dá)46所，位居全國(guó)第一。規(guī)模龐大的大學(xué)為城市提供了充足的人才儲(chǔ)備，數(shù)據(jù)顯示，廣州本專科學(xué)生數(shù)量達(dá)140余萬(wàn)，獨(dú)占鰲頭。

　　由前文可知，早在今年6月，廣州便放開了全日制大專生在花都、從化、增城三區(qū)的落戶限制。此次針對(duì)本科人才的“零門檻”落戶政策，可以說(shuō)是廣州作為一線城市的一次突破，顯示出廣州在保持城市競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力上的憂患意識(shí)。

　　期待這座千年商都的再次發(fā)力。

　　南方周末研究員鄧麗萍設(shè)計(jì)石登江

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