（戶籍制度改革深化，國家發(fā)改委再推城市群戶籍準(zhǔn)入年限互認(rèn)）

　　記者|程大發(fā)

　　編輯|翟瑞民

　　中國戶籍制度改革還在繼續(xù)深化。國家發(fā)改委日前發(fā)布《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》，其中提到，今年將持續(xù)深化戶籍制度改革，推動具備條件的都市圈和城市群內(nèi)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。

　　所謂“戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)”，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進此前對界面新聞表示，該項政策體現(xiàn)了城市群發(fā)展中戶籍政策的對接，有助于推動城市群的人口流動。

　　“通俗來說，若某就業(yè)者在長三角A城市工作，后續(xù)又到長三角B城市，那么在B城市落戶時，也可以把A城市的居住、社保等情況考慮進去，這樣在實施積分落戶方面就可相對降低要求?！眹?yán)躍進表示。

　　2019年2月，國家發(fā)改委就曾在《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中提出，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)。

　　2020年4月9日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》也提出，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度等戶籍改革內(nèi)容。

　　上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘向界面新聞介紹，戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)就是從傳統(tǒng)的戶籍制社會向人口自由流動的社會轉(zhuǎn)變的一種過渡性政策。而與同城化累計互認(rèn)掛鉤的積分落戶制度也是一種過渡性政策，不過，“從積分落戶到同城化累計互認(rèn)，相當(dāng)于政策又往前走了一步?！?/p>

　　華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛此前對界面新聞分析，城市群實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)，實際上是進一步放寬超大特大城市的積分落戶難度。

　　陸銘介紹，積分落戶制度是指非本地戶籍人員可以通過社保繳納、實際居住，甚至教育水平等方式來累計積分，積分達(dá)到一定數(shù)值后即可申請落戶。由于目前的積分落戶制度是由每個城市自己設(shè)定積分門檻和累計方式，所以存在就業(yè)者更換城市之后積分失效的問題，從而阻礙了人口的遷徙和流動。而實行同城化累計互認(rèn)就可以在一定范圍內(nèi)緩解這種不便。

　　界面新聞注意到，自2019年以來，一些城市和地方已率先實行了戶籍準(zhǔn)入同城化累計互認(rèn)。

　　2020年，浙江省寧波市先是在5月提出，舟山戶籍可等同于寧波戶籍；8月，又進一步提出在上海、浙江、江蘇、安徽“三省一市”的社保繳納在申請落戶時可累計納入寧波市繳納年限。

　　2021年12月，廣東省政府在《廣東省勞動力要素市場化配置改革行動方案》中提出，要在除廣州、深圳市外的珠三角城市率先探索戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。

　　對于同城化累計互認(rèn)的實施前景，陸銘認(rèn)為，政策實施的關(guān)鍵在于地方政府的態(tài)度，后續(xù)仍然需要各個地方政府制定相關(guān)政策來細(xì)化和落地。

　　他表示，城市在“互認(rèn)”過程中，可能會有一部分城市的人口流入速度增加，造成更大的公共服務(wù)壓力；同時，另一些城市人口增速將會放緩，由此導(dǎo)致經(jīng)濟總量的增長有所放緩，這是政策實施的現(xiàn)實障礙。因此，城市之間是否“互認(rèn)”“互認(rèn)”能進行到什么程度還依賴于具體地方政策。

　　“從個別超大城市的情況來看，近兩年戶籍制度松動后，并沒有帶來人口的迅猛增長。這就意味著，國家推出更大力度的人口自由流動改革舉措是完全有可能的。”陸銘說，加速推進特大、超大城市的戶籍制度改革，“也有助于緩解這些城市自身所出現(xiàn)的勞動力短缺問題，有利于發(fā)揮這些特大和超大城市在創(chuàng)造就業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展等方面的引領(lǐng)作用?！?/p>

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