（西安高新區(qū)大學(xué)城能否引來外地高校落戶？）

　　前段時間，西安高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局委托陜西中技招標有限公司對“高新區(qū)大學(xué)園區(qū)概念性總體規(guī)劃項目”進行公開招標。這是2018年高新區(qū)“南拓”之后，在高等教育領(lǐng)域布局的第一個規(guī)劃，因此備受各方關(guān)注。

　　▲高新區(qū)大學(xué)園區(qū)總體規(guī)劃公告。圖|高新區(qū)官網(wǎng)截圖

　　根據(jù)招標公告，規(guī)劃中的高新區(qū)大學(xué)城位于東大鎮(zhèn)和草堂鎮(zhèn)之間，北至南郭村、秦嶺四路，西至太平河、草堂四路，南至環(huán)山路，東至祥峪河，局部區(qū)域位于環(huán)山路以南，擬規(guī)劃用地規(guī)模約20平方公里。

　　▲高新區(qū)大學(xué)城大致范圍。

　　這個區(qū)域東鄰草堂科技產(chǎn)業(yè)基地，南靠大秦嶺國家中央公園，北距市中心鐘樓直線距離30多公里，距離高新中央創(chuàng)新區(qū)（CID）大概15公里，與三星城和西安國際社區(qū)也有10公里左右的距離。

　　目前周邊已經(jīng)聚集了西工大長安校區(qū)、西建大草堂校區(qū)、現(xiàn)代學(xué)院、明德學(xué)院、西安高新技術(shù)學(xué)院、西安健康工程職業(yè)學(xué)院等9所大中專院校。

　　一

　　高新區(qū)大學(xué)城和長安大學(xué)城是什么關(guān)系？

　　從地理位置來說，高新區(qū)大學(xué)城事實上是以長安大學(xué)城三大片區(qū)之一的西區(qū)為基礎(chǔ)進行規(guī)劃設(shè)計的。

　　長安大學(xué)城占地25.1平方公里，是西安在2000年左右投資85億元人民幣規(guī)劃建設(shè)的第一座大學(xué)城，包括4所國家重點大學(xué)、2所省級重點大學(xué)、8所民辦院校及職業(yè)技術(shù)學(xué)校和23所普通高等院校在內(nèi)的37所高校，大概分布于三大片區(qū)。

　　其中南區(qū)和北區(qū)分別位于神禾塬畔和西長安街南側(cè)，共占地面積16平方公里，包括西財大、西大、陜師大等14所院校。而西區(qū)位于西灃路以西，規(guī)劃面積9.1平方公里，包括西電、西工大等8所高校。

　　▲長安大學(xué)城高校分布。圖|長安宣傳

　　2018年11月西安高新區(qū)實施“南拓”戰(zhàn)略，正式托管了包括雁塔、長安、鄠邑三個區(qū)在內(nèi)的10個鎮(zhèn)共679.4平方公里的面積，其中就包括長安大學(xué)城西區(qū)所在的興隆、東大和草堂三個街道。此次規(guī)劃的高新區(qū)大學(xué)城就恰好位于東大和草堂兩個街道之間。

　　在行政隸屬關(guān)系變更之后，以長安大學(xué)城西區(qū)為基礎(chǔ)重新打造的高新區(qū)大學(xué)城，可以看作是部分長安大學(xué)城高校正式進入“高新時代”，擁有了“高新戶口”之后，可能面臨的第二次發(fā)展機遇。

　　二

　　哪些省內(nèi)高?？赡苈鋺?？

　　西安目前以擁有63所普通高校數(shù)量位居全國第六，其中本科高校44所，位列全國第三，僅次于北京和武漢，這63所高等院校大致分布于六座大學(xué)城。位于大西安（咸陽）文體功能區(qū)的“陜西絲綢之路科教創(chuàng)新城”由于處于項目的前期規(guī)劃階段，暫時不予考慮。

　　▲西安的大學(xué)城。

　　高新區(qū)大學(xué)城目前還只是處于前期的規(guī)劃方案設(shè)計招標階段，除了大致范圍和面積，官方并未透露更多的具體細節(jié)，但是并不妨礙我們先來做一道簡單的數(shù)學(xué)題：

　　高新區(qū)大學(xué)城規(guī)劃面積20平方公里，大概畝。按照每所大學(xué)1500畝的面積計算，大概需要引進20所高校；按照每所大學(xué)2000畝的面積計算，則需要引進15所高校落戶。如果去掉規(guī)劃區(qū)域內(nèi)占地面積3900多畝的西工大長安校區(qū)和2700多畝的西建大草堂校區(qū)，剩下的多畝地，按照2000畝一所大學(xué)計算，也最少需要引進11所大學(xué)。

　　作為西安規(guī)劃的的第七座大學(xué)城，在前六座大學(xué)城已經(jīng)基本將西安高校瓜分完畢、高校分布格局已經(jīng)大體確定的前提下，未來還有哪些省內(nèi)大學(xué)可能落戶？

　　先來看看第一梯隊的三所“985”高校。

　　西安交通大學(xué)目前擁有興慶、雁塔、曲江和創(chuàng)新港四個校區(qū)，占地面積約8000多畝，今年九月份占地面積5000多畝的中國西部科技創(chuàng)新港校區(qū)投入使用之后，交大再在高新區(qū)大學(xué)城建新校區(qū)可能性基本為零。

　　▲中國西部科技創(chuàng)新港。圖|西安交大官網(wǎng)

　　另外一所主校區(qū)位于楊凌占地面積5657畝的西北農(nóng)林科技大學(xué)，之前曾有計劃在灃西新城投資103億元籌建占地面積1600多畝“未來農(nóng)業(yè)研究院”，但因為一些原因，計劃暫停。不管該計劃是否執(zhí)行，未來落戶高新區(qū)大學(xué)城的可能性也不大。

　　剩下的西北工業(yè)大學(xué)擁有友誼、長安及江蘇太倉三個校區(qū)，占地面積近6900畝，長安校區(qū)位于高新區(qū)大學(xué)城規(guī)劃范圍之內(nèi)，再加上布局在東大鎮(zhèn)的“飛翔小鎮(zhèn)”，未來很有可能成為高新區(qū)大學(xué)城眾多高校的“領(lǐng)頭羊”。

　　再來看看第二梯隊的五所“211”高校。

　　空軍軍醫(yī)大學(xué)新校區(qū)位于秦漢新城，占地面積2000多畝，雖然目前該項目由于軍隊改制等原因處于半停工狀態(tài)，但是以后也不太可能另覓新址。

　　長安大學(xué)擁有校本部和渭水兩個校區(qū)，總面積3745畝，當前也沒有修建新校區(qū)的打算。

　　西安電子科技大學(xué)兩個校區(qū)共3900多畝，新校區(qū)距離高新區(qū)大學(xué)城直線距離不到10公里，再加上西電校友企業(yè)和長安區(qū)在新校區(qū)周邊規(guī)劃的占地面積達3.6平方公里的“長安大學(xué)城夢想小鎮(zhèn)”以及西電和高新區(qū)合作建設(shè)的占地面積達4.7平方公里的“中國西部軍民融合創(chuàng)新谷暨西安電子谷”，西電似乎沒有更多的精力、也沒有必要再次在高新區(qū)大學(xué)城建設(shè)新校區(qū)。

　　陜西師范大學(xué)作為教育部直屬的六所師范類高校，長安、雁塔兩個校區(qū)占地面積2700多畝，目前也沒有傳出沒有任何修建新校區(qū)的計劃。

　　剩下的西北大學(xué)，三個校區(qū)占地面積2360多畝，是陜西8所“211”高校中占地面積最小的一個。近幾年西北大學(xué)發(fā)展迅速，主校區(qū)長安校區(qū)已經(jīng)基本開發(fā)完畢，新成立的醫(yī)學(xué)院、食品科學(xué)與工程學(xué)院以及其他部分科研機構(gòu)急需建設(shè)新的教學(xué)樓，在不久的將來很可能要拓展發(fā)展空間。根據(jù)2018年4月份西安市人民政府與西北大學(xué)簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，西北大學(xué)將聯(lián)合兩家企業(yè)共同建設(shè)面積達4平方公里的“絲路文化藝術(shù)小鎮(zhèn)”項目，其中就包括西北大學(xué)絲路校區(qū)，目前這個項目還處于前期階段，將來西北大學(xué)有沒有可能落戶高新區(qū)大學(xué)城，現(xiàn)在下結(jié)論還為時尚早。

　　▲西北大學(xué)長安校區(qū)現(xiàn)狀。

　　接下來是第三梯隊的省屬重點大學(xué)。

　　陜西科技大學(xué)2006年從咸陽搬遷到未央?yún)^(qū)建設(shè)1500多畝的新校區(qū)，考慮到咸陽校區(qū)、未央校區(qū)到高新區(qū)大學(xué)城的距離以及學(xué)校規(guī)模，未來落戶的可能性也不大。

　　西安理工大學(xué)擁有金花、曲江和蓮湖三個校區(qū)共2000多畝的面積，目前正籌劃“絲綢之路園西安理工大學(xué)新校區(qū)”項目，如果這個項目運作成功，就不可能落戶高新區(qū)大學(xué)城了。

　　至于西安工業(yè)大學(xué)、西北政法大學(xué)、西安郵電大學(xué)、西安外國語大學(xué)、西安科技大學(xué)、西安工程大學(xué)等高校，其自身所在的新校區(qū)都沒有完全建成，也不太可能在高新區(qū)大學(xué)城建新校區(qū)。

　　根據(jù)公開報道，目前只有西安音樂學(xué)院和西安文理學(xué)院正在籌劃建設(shè)新校區(qū)。據(jù)小道消息，西安音樂學(xué)院有可能落戶西建大草堂校區(qū)西邊，如果消息屬實的話，高新區(qū)大學(xué)城將增添第一所藝術(shù)類高校。

　　此外，今年四月份西安文理學(xué)院校領(lǐng)導(dǎo)曾赴鄠邑區(qū)天橋湖周邊考察新校區(qū)選址，至于最終會花落何處，將來有沒有可能選擇高新區(qū)大學(xué)城，目前沒有更多消息可供判斷。

　　至于其他神秘的軍隊院校，本身和地方關(guān)系不大，網(wǎng)上也很少能找到相關(guān)信息。剩下的獨立學(xué)院、民辦院校以及職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，由于影響力有限，將來會不會落戶并不會對高新區(qū)大學(xué)城產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，在此就不單獨分析了。

　　通過以上的分析，至少需要十幾所高校落戶的高新區(qū)大學(xué)城，未來很有可能面臨著缺乏高校特別是名校落戶的窘境。在這樣的情況下，吸引國內(nèi)外高校落戶應(yīng)該是一個好辦法。

　　三

　　會不會引進國內(nèi)外大學(xué)加盟？

　　西安能成為中國的高等教育重鎮(zhèn)，主要歸功于兩個特殊的歷史時期。

　　一個是抗日戰(zhàn)爭初期，以平津高校和研究院西遷來陜組建的國立西北聯(lián)合大學(xué)“一花開五葉”、拆分重組的國立五校為依托，為近代西北地區(qū)特別是陜西高等教育奠定了堅強的基礎(chǔ)。

　　另外一個特殊時期是上個世紀五十年代的全國高等教育大調(diào)整和“三線”建設(shè)，以陜西本土高校拆分重組和東部高校內(nèi)遷為主要方式，西安的高等教育格局基本形成。

　　▲1956年由河北張家口遷往西安的中國人民解放軍通信學(xué)院（現(xiàn)在的西安電子科技大學(xué)）建設(shè)情況。圖|澎湃新聞

　　戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟時期共同成就的高等教育“傳奇”并不是西安經(jīng)濟發(fā)展的自然結(jié)果，在市場經(jīng)濟時代，各種資源向最有效率的地方聚集，高等教育的發(fā)展也如逆水行舟，不進則退，進步的慢了也是一種退步。在競爭日趨激烈的新一輪高等教育大調(diào)整中，西安顯得力不從心，面臨著前甩后追、優(yōu)勢地位正逐漸喪失的尷尬境況。

　　目前全國城市的高校爭奪戰(zhàn)烽煙四起，異常激烈，以深圳、青島、合肥、杭州、寧波等代表的東部重點城市以各種形式紛紛引進名校。

　　這其中又以“北青島，南深圳”為杰出代表。目前與青島正式簽訂協(xié)議的國內(nèi)高校和科研機構(gòu)機構(gòu)已達21所，還有中外合作辦學(xué)機構(gòu)4所。南方的深圳已引進的著名高校包括17所“985”高校、1所“211”高校和6所香港名校，這還不包括已經(jīng)和深圳簽署協(xié)議的中科院大學(xué)、上海交大、人大等著名高校。按照目前的發(fā)展速度，未來中國大多數(shù)“985”高校將有可能落戶深圳，幾乎占據(jù)了中國高等教育的半壁江山。

　　▲深圳高校分布圖。

　　除了青島和深圳，杭州在高校爭奪戰(zhàn)中也成就顯著。在2018年出臺了《關(guān)于“名校名院名所”建設(shè)的若干意見》，根據(jù)規(guī)劃，未來10年杭州將引進建設(shè)一批國內(nèi)外有重要影響力的高水平大學(xué)和科研院所。目前在建或引進的高校包括西湖大學(xué)、浙江工程師學(xué)院、北大信息技術(shù)高等研究院、清華長三角研究院杭州分院、北航杭州創(chuàng)新研究院、奧克蘭大學(xué)中國創(chuàng)新研究院、中法航空大學(xué)等。杭州已成為繼深圳、青島之后，引進高校最多的城市。

　　除了東部重點城市，這幾年高校爭奪戰(zhàn)也出現(xiàn)了向內(nèi)陸城市蔓延的趨勢。2017年11月，重慶市發(fā)布了《重慶市與知名院校開展技術(shù)創(chuàng)新合作專項行動方案》，計劃到2020年力爭以多種模式引進國內(nèi)外100所以上知名高校、科研機構(gòu)等創(chuàng)新資源落戶重慶，最高支持額度達5000萬元。僅僅在2018年一年之內(nèi)就與9所國內(nèi)名校簽署合作協(xié)議，包括人大、華中科大、北理工、華東師大、西電、武漢理工、中國地大（武漢）。此前，重慶還分別簽約了中國科學(xué)院大學(xué)和清華大學(xué)。

　　▲2018年9月29日，重慶市人民政府與西安電子科技大學(xué)等六所知名高校簽訂科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作協(xié)議，西電將在重慶建設(shè)西安電子科技大學(xué)重慶研究院、軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺和軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平基地。圖|西電新聞網(wǎng)

　　以上這些城市之所以不惜血本引進高校，是因為其現(xiàn)有的高等教育資源與經(jīng)濟地位存在明顯差距，高教資源積淀不足很有可能成為制約這些城市發(fā)展的一個瓶頸。

　　雖然擁有豐富高等教育資源的西安目前并不存在上述問題，但是隨著愈演愈烈的高校爭奪戰(zhàn)在未來有可能引發(fā)的高等教育格局的巨大變化，在整體上對西安是不利的。將來西安還能否像現(xiàn)在這樣守住“老本”，確實是一個需要提前考慮的問題。

　　因此，在發(fā)展好西安本土高校的同時，積極和國內(nèi)外名校合作，通過在西安建立分校區(qū)、共建研究院、研究生院以及中外合作辦學(xué)等各種形式，才有可能在未來進一步鞏固和加強西安在中國乃至世界高等教育界的舉足輕重的地位。

　　這些年西安在吸引外地高校落戶方面的成績也是乏善可陳。當前也只有中科院大學(xué)西安學(xué)院、北大光華管理學(xué)院西安分院等極個別高校落戶。而在本土新建高校方面的成果幾乎為零，唯一的一所以西安醫(yī)學(xué)院為基礎(chǔ)籌建的西北醫(yī)科大學(xué)也是推進緩慢。

　　▲位于臨潼的北大光華管理學(xué)院西安分院。圖|北大光華管理學(xué)院官網(wǎng)

　　陜西省和西安市在全國的經(jīng)濟格局中并不占據(jù)優(yōu)勢，欠發(fā)達的經(jīng)濟和豐富的高教資源之間的落差導(dǎo)致對高等教育的投入遠遠不及東部發(fā)達地區(qū)，窮省辦大教育本來已是困難重重，要再引進外來高校，貌似是不可能實現(xiàn)的夢想。

　　但是事在人為，方法總比困難多，在各大城市都在瘋狂搶高校的時候，西安不應(yīng)該缺席，更不能坐視不管，而是應(yīng)該拿出在“人才爭奪戰(zhàn)”和“總部經(jīng)濟爭奪戰(zhàn)”中的魄力，主動出擊，出臺政策，積極投入到這場高校爭奪戰(zhàn)中。

　　當然，目前西安還沒有加入到高校爭奪戰(zhàn)中，高新區(qū)大學(xué)城也僅僅處于規(guī)劃設(shè)計階段，未來西安是否會像同處于西部的重慶那樣出臺引進外來高校落戶的政策和規(guī)劃，以及萬一有了規(guī)劃之后，這些引進的高校是否會落戶到高新區(qū)大學(xué)城，目前還都是個未知數(shù)，以上的分析僅僅是猜測罷了。

　　除了高校落戶這個核心問題之外，脫胎于長安大學(xué)城的高新區(qū)大學(xué)城，公共交通、商業(yè)配套和其他基礎(chǔ)設(shè)施能否跟進和完善，產(chǎn)業(yè)聚集什么時候形成，如何平衡秦嶺生態(tài)紅線和“南控”政策對大學(xué)城發(fā)展的不利影響等等，這些問題都亟需解決。比長安區(qū)更加有魄力的高新區(qū)接管之后，能不能做好？我們拭目以待。

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　　作者：東耶克

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