（取消落戶限制，縣城會成為“回得去的故鄉(xiāng)”嗎？）

　　九派新聞特約評論員王石川

　　要取消縣城落戶限制了？據(jù)報道，近日，中辦、國辦印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》（簡稱《意見》）指出，全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務，保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務。

　　消息甫出，備受關注。其實，取消縣城落戶顯著并非新聞，國家發(fā)展改革委此前發(fā)文稱，城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策。很多省份早已取消縣城落戶限制，甚至邁得步伐更大，比如廣東省兩年多前就提出，“加快推進新型城鎮(zhèn)化，放開放寬除廣州、深圳以外的城市落戶限制”。如今看《意見》，它不是重申取消縣城落戶限制，而是要求全面落實這一政策，也就是說，取消縣城落戶限制已不是看點，全面落實才是要務。

　　根據(jù)中央部署，今年我國將堅持把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務。其重要背景是，我國城鎮(zhèn)化率處在60%-70%之間，仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有在城市落戶，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化確為新型城鎮(zhèn)化的重中之重。

　　取消縣城落戶限制不難做到，全面落實取消縣城落戶限制政策也不難做到，難的是如何提高縣城的吸引力，如何讓外來人口欣欣然到縣城落戶？如何讓本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口心甘情愿地在縣城扎根？

　　一個“肉眼可見”的事實是，很多勞動力都扎堆涌向省會城市，涌向長三角、珠三角，涌向北上廣深。不是他們好高騖遠，看不上縣城，而是因為那些地方擁有豐沛資源，能夠吸納足夠之多的就業(yè)崗位，用一種最簡單的話表達就是，在那些地方，他們有工做、有錢掙。而在一些縣城，工作不太好找，乃至太不好找，他們到縣城做什么？

　　再說，本地農(nóng)業(yè)人口“轉(zhuǎn)移”到了縣城，如果他們并無一技之長，如何養(yǎng)家糊口？他們在農(nóng)村還有耕地，尚可自足，一旦進城落戶，扔掉了農(nóng)民身份，但農(nóng)民身份所能帶來的好處，比如承包的耕地怎么處理？

　　仔細看《意見》，可發(fā)現(xiàn)中央已作出了精準“回應”。比如，依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權益。這一安排打消了本地農(nóng)業(yè)人口的擔憂，讓他們有動力“轉(zhuǎn)移”到縣城中去。此外，大規(guī)模開展面向農(nóng)民工特別是困難農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，提高其技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力，有利于他們在城市里立得住。

　　《意見》還在“強化公共服務供給，增進縣城民生福祉”上大做文章。比如，完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，擴大教育資源供給，優(yōu)化文化體育設施，完善社會福利設施。以擴大教育資源供給為例，無論推進義務教育學校擴容增位，還是全面改善縣域普通高中辦學條件，乃至鼓勵發(fā)展職業(yè)學校，深入推進產(chǎn)教融合，都很有現(xiàn)實針對性，能夠塑造縣城的魅力，提升縣城的軟實力。

　　顯然，國家推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，有其戰(zhàn)略考量，而對于普通人來說，愿意到哪里落戶，則有更現(xiàn)實的利益考量。當縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)都有競爭力了，會有更多的人選擇到縣城安家落戶。

　　人們常說“回不去的故鄉(xiāng)”，回不去是一種心理，也是一種生活方式。但是，像筆者這一代人，從縣城考上大學，畢業(yè)后在城市謀業(yè)，盡管現(xiàn)世安穩(wěn)，也成了“地道”的城里人，但實現(xiàn)心理上的徹底轉(zhuǎn)型何其難矣。難忘故土，難忘鄉(xiāng)情，總有一種鄉(xiāng)愁揮之不去，無論眉宇還是言談，都有鄉(xiāng)土氣質(zhì)在。當縣城越發(fā)彰顯獨特優(yōu)勢，也許有一天將有很多人選擇到縣城去！

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