（居住證覆蓋未落戶者 居住證辦理流程）

　　據(jù)報(bào)道，近日，國務(wù)院下發(fā)消息稱將全面實(shí)行居住證制度，居住證要覆蓋未落戶者。居住證的辦理流程是怎么樣的呢？

　　人民網(wǎng)北京2月6日電據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院近日印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》?！兑庖姟分赋?，全面實(shí)行居住證制度。

　　推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和法律服務(wù)以及國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)；同時(shí)，在居住地享有按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動車登記、申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格以及其他便利。

　　鼓勵地方各級人民政府根據(jù)本地承載能力不斷擴(kuò)大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶籍人口基本公共服務(wù)的差距。推動居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。各城市要根?jù)《居住證暫行條例》，加快制定實(shí)施具體管理辦法，防止居住證與基本公共服務(wù)脫鉤。

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　　什么是居住證

　　居住證是中國一些城市借鑒發(fā)達(dá)國家“綠卡”制度進(jìn)行的積極嘗試，為中國制定技術(shù)移民辦法，最終形成中國國家“綠卡”制度積累了有益經(jīng)驗(yàn)。目前北京、上海、深圳、青島等城市為引進(jìn)人才，都相繼出臺了工作居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觥?/p>

　　居住證的主要作用

　　居住證制度仍然只是過渡階段的權(quán)宜之舉，因?yàn)樗鶚?biāo)志的，仍然是城市戶籍人口以及外來人口這兩大“陣營”，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。

　　在一個(gè)充分流動的市場中，不同地區(qū)的要素報(bào)酬應(yīng)該逐步趨向均衡。換言之，如果可以觀察到不同地區(qū)同質(zhì)勞動力之間存在顯著的收入差異，則意味著因政府干預(yù)而導(dǎo)致的資源錯配客觀存在。而這正可以解釋為當(dāng)前中國所出現(xiàn)的城鄉(xiāng)及不同地區(qū)間收入差距不斷擴(kuò)大的原因。

　　除去社會公平、社會穩(wěn)定的需要，以戶籍制度為基石的二元乃至多元結(jié)構(gòu)之不可維系，首先在于占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口收入增長遲滯，已經(jīng)從根本上制約著中國經(jīng)濟(jì)由出口拉動、投資拉動向消費(fèi)拉動的轉(zhuǎn)變。因?yàn)榻?jīng)歷二十多年改革，除農(nóng)村人口非農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)移外的“三農(nóng)”政策，在產(chǎn)業(yè)規(guī)律以及比較優(yōu)勢的雙重制約下，其所具有的增收潛能均已極其有限。

　　深圳居住證辦理

　　居住證分為《深圳市居住證》和《深圳市臨時(shí)居住證》。已滿16周歲并符合下列條件之一的人員發(fā)給《深圳市居住證》：

　　(一)在深圳市從業(yè)，包括就業(yè)(含家政服務(wù))、投資興辦企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織;

　　(二)在深圳市內(nèi)擁有所居住房屋的產(chǎn)權(quán);

　　(三)符合深圳市有關(guān)辦理人才居住證、海外人才居住證條件;

　　(四)在深圳市創(chuàng)業(yè)并具備相應(yīng)的技術(shù)或者資金條件或者在深圳市從事文化藝術(shù)創(chuàng)作;

　　已滿60周歲的非深圳市戶籍人員和在深圳市全日制辦學(xué)機(jī)構(gòu)中接受教育的非深圳市戶籍學(xué)生申辦居住證的，發(fā)給《深圳市居住證》。不符合(一)、(二)規(guī)定條件的非深圳市戶籍人員，(即不在深圳從業(yè)，也沒有在深圳買房的非深戶人員)發(fā)給《深圳市臨時(shí)居住證》。

　　深圳市居住證辦理

　　2008年8月1日起深圳全面推廣居住證。在深圳市內(nèi)居住30日以上、已滿16周歲未滿60周歲的非深圳市戶籍人員應(yīng)當(dāng)申辦居住證。《深圳市居住證暫行辦法》，居住證取代暫住證，“一證多用”，使用功能包括房屋租賃、勞動社保、計(jì)劃生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服務(wù)。進(jìn)出關(guān)可憑居住證，重要的是，持居住證的非深戶將逐步獲得部分深戶待遇。

　　1984年，深圳開始啟用暫住證，將“集中管理”演化為用工單位事先向勞動部門提出申請的“指標(biāo)控制”。

　　1990年成立了市人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，承認(rèn)并開辦“非勞務(wù)暫住證”。

　　1995年深圳市人大通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理?xiàng)l例》，以地方立法形式確立了“以證管人”的管理思路。

　　2002年，深圳市還曾推出了《人才居住證》，凡具有高級專業(yè)技術(shù)資格、高級技師技術(shù)等級、碩士研究生畢業(yè)以上學(xué)歷的人可申請，持有深圳市人才居住證的人員享有和深圳戶籍人口機(jī)會同等的福利和待遇。

　　2003年7月，深圳用社區(qū)居住證積分管理模式取代傳統(tǒng)的暫住證管理模式。

　　2007年9月1日，深圳在鹽田區(qū)試點(diǎn)代替暫住證的居住證。

　　2008年8月1日，深圳正式告別暫住證，進(jìn)入居住證時(shí)代。

　　所需材料辦理居住證需要的材料：

　　1、注：申請表中須粘貼“大1寸”彩照實(shí)際尺寸為1寸半，此類型照片為證件專用照。此申請表中所貼的“大1寸”彩照可以與數(shù)碼回執(zhí)不是同一張相片，而且底色也沒有要求，任意底色的“大1寸”彩照都可以。

　　2、申請人本人的居民身份證或其他有效身份證明的原件及復(fù)印件。

　　3、數(shù)碼照相回執(zhí)(申請人到開通網(wǎng)上認(rèn)證的照相館拍攝數(shù)碼照相并取得照相回執(zhí))。注：居住證的相片與身份證和暫住證相片不同：因?yàn)橐蟼鞯焦膊块T的網(wǎng)站，所以辦理居住證一定要照居住證的相片，費(fèi)用20元(共9張)。

　　4、按規(guī)定提交以下文件資料之一：

　　(1)以從業(yè)提出申請的，由用人單位登錄深圳市居住證/勞動就業(yè)登記網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，網(wǎng)上提交電子數(shù)據(jù)后，持深圳市居住證申請表和辦證人員名單集中申辦。

　　(2)以擁有物業(yè)提出申請的，提交申請人所居住房屋的《房地產(chǎn)權(quán)證》或者其他產(chǎn)權(quán)證明資料原件及復(fù)印件(《房地產(chǎn)權(quán)證》所有人的配偶、子女在申辦居住證時(shí)還需提供當(dāng)?shù)貞艨诒炯啊督Y(jié)婚證》(或婚姻狀況證明)的原件和復(fù)印件);

　　(3)以人才、海外人才身份申請居住證的人員，提交市政府有關(guān)部門出具的證明材料;

　　(4)以創(chuàng)業(yè)或者文化藝術(shù)創(chuàng)作提出申請的，提交市政府有關(guān)部門出具的項(xiàng)目確認(rèn)材料原件及復(fù)印件;

　　5、以學(xué)習(xí)提出申請的，由全日制辦學(xué)機(jī)構(gòu)登錄深圳市居住證網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，網(wǎng)上提交電子數(shù)據(jù)后，持深圳市居住證申請表和辦證人員名單集中申辦;

　　6、申請人為20—49周歲已婚育齡婦女的，應(yīng)提供現(xiàn)居住地計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的近3個(gè)月有效的《廣東省流動人口避孕節(jié)育報(bào)告單》，其中離異、喪偶、符合生育政策待孕和實(shí)施絕育措施一年及以上的提供現(xiàn)居住地社區(qū)工作站出具的屬“免查對象”內(nèi)容的《廣東省流動人口避孕節(jié)育報(bào)告單》。

　　7、市政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他資料。

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