（北京引才新政，放開了落戶的“口子”）

　　2021年7月16日，北京市出臺《北京市引進畢業(yè)生管理辦法》（下稱“管理辦法”），提出擴大畢業(yè)生引進范圍，適當(dāng)降低落戶門檻。

　　新政明確規(guī)定，市重點扶持單位可以直接引進世界大學(xué)綜合排名前200位的國內(nèi)高校本科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生，或?qū)I(yè)為“‘雙一流’建設(shè)學(xué)科”的碩士研究生。

　　在世界大學(xué)綜合排名位居前200位的國內(nèi)高校共有7所，分別是清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)和南京大學(xué)。

　　當(dāng)陳凡看到這一新政時，已準(zhǔn)備去杭州一家互聯(lián)網(wǎng)公司報到。陳凡是清華大學(xué)的應(yīng)屆博士畢業(yè)生。

　　但校友群里的熱議依然讓陳凡有些動心。畢竟，一開始找工作時，他的首選正是“留京”，但過程并不順利。

　　陳凡的同門師弟們在群里很興奮，覺得自己“即將搭上落戶北京的順風(fēng)車”。而北京的人才新政，被不少人看作北京為引進人才放開了落戶的“口子”，甚至有一些高校的準(zhǔn)畢業(yè)生直呼“趕上了政策紅利”。

　　中國科技大學(xué)等7所大學(xué)本科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生可直接落戶北京。

　　中國科技大學(xué)等7所大學(xué)本科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生可直接落戶北京。（人民視覺/圖）

　　對比2018年版《北京市引進非北京生源畢業(yè)生工作管理辦法》，陳凡發(fā)現(xiàn)，2021年新政對申請人的學(xué)歷、年齡等資格條件方面的要求都有所放寬。

　　除了7所名校的本科生能直接落戶，研究生有資格的則是專業(yè)為“雙一流”建設(shè)學(xué)科的畢業(yè)生，共涉137所“雙一流”高校的465個“雙一流”學(xué)科。

　　新政給7所名校生落戶的一大“特權(quán)”在于增加了“計劃單列”項，這意味著不會占用原有的稀缺指標(biāo)，也不用瓜分還在排隊攢積分等著落戶的中年人們的“蛋糕”。

　　2018年，北京首次開啟積分落戶政策。截至2021年7月中旬，北京積分落戶申請人數(shù)為13萬人，實際落戶僅六千余人，當(dāng)年成功落戶比例僅為4.6%。

　　新政對碩士研究生落戶的年齡限制從27歲放寬至30歲，本科畢業(yè)生則從24歲放寬至26歲。

　　在名校的奠基石上，新政的關(guān)鍵在于要符合北京市重點支持的高精尖行業(yè)，如集成電路、人工智能、醫(yī)藥健康等高精尖產(chǎn)業(yè)，“兩區(qū)”（國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)）建設(shè)重點落地項目，以及市級“服務(wù)包”企業(yè)，重點稅源、重點引進、重點培育企業(yè)以及獨角獸企業(yè)。

　　北京市人力資源和社會保障局相關(guān)人士告訴南方周末記者，此次新政“引才”的方向是要滿足城市發(fā)展戰(zhàn)略的高層次人才，“不是為了留住畢業(yè)生就開口子，是要留住北京需要的、能為北京發(fā)展做貢獻的人才”。

　　該人士也認為，北京確實是中國戶籍壁壘最森嚴(yán)的城市，“每年進京指標(biāo)大概只在1萬人左右”。

　　北京落戶遵循的是嚴(yán)格的配額制，進京指標(biāo)實行總量控制，層層下發(fā)至各個單位。陳凡之前去面試的一些國企，近年來獲得的指標(biāo)越來越少，“還可能要解決關(guān)系戶”，能留給他這樣普通人的機會就更少了。

　　從2020年秋季招聘開始，陳凡在求職過程中還發(fā)現(xiàn)，如果想拿到一紙北京戶籍，就業(yè)的局限性就很大。

　　拿到戶籍可能性最大的就是去政府機關(guān)，其次是事業(yè)單位和國企。陳凡不是沒有拿到過帶戶口的錄用通知，但如果選擇那個事業(yè)單位，就要從事一些行政工作，專業(yè)優(yōu)勢難以體現(xiàn)。

　　對多數(shù)高學(xué)歷畢業(yè)生而言，找工作還是首先考慮專業(yè)對口，且職業(yè)有長遠發(fā)展?jié)摿?。但目前解決戶口的工作往往專業(yè)要求不那么高，薪資水平也比較低。“（專業(yè)）學(xué)了十年了，又是工科，不甘心??！”陳凡說，“一個月不到一萬的薪水也很難支撐我在北京體面地生活?！?/p>

　　但每年也總有名校學(xué)生為了當(dāng)銀行柜員“擠破頭”，為了考公務(wù)員“忘了自己學(xué)的啥”。

　　2015年之后，北京開始做“人口減量”控制，逐年壓縮常規(guī)進京指標(biāo)，應(yīng)屆畢業(yè)生在爭搶北京戶口這條賽道上的競爭愈演愈烈。

　　李行是北京大學(xué)法學(xué)院的碩士畢業(yè)生，考進某銀行后拿到了北京戶口。他直言留在北京，考慮的第一個因素就是社會關(guān)系。對于在北京讀書、生活多年的畢業(yè)生來說，北京的同門、同學(xué)和校友資源幾乎成了他們?nèi)康纳鐣P(guān)系，如果離開北京，就是到陌生的地方去生根。

　　“不到萬不得已，一個人怎么會放棄在一個地方十年的積累？”接受采訪時，陳凡反復(fù)念叨這句話。

　　但近些年來，北京已不再是高校畢業(yè)生的優(yōu)先選擇。麥可思研究院發(fā)布的《就業(yè)藍皮書·2021年中國本科生就業(yè)報告》指出，一線城市中，北京最留不住本科畢業(yè)生，五年后離開的比例達到了35.7%。

　　就連北京高校的畢業(yè)生也不愿留京了。據(jù)統(tǒng)計，北京“985”高校畢業(yè)生近年來的留京率總體下跌。2019年，清華、北大、人大、北師大、北航的本科生留京率皆不足5成，清華、北大在其中倒數(shù)，兩校2019年就業(yè)質(zhì)量報告顯示，它們的本科畢業(yè)生留京率都不到兩成，其中北京大學(xué)（校本部）為16.07%，清華大學(xué)為18.20%。

　　清北畢業(yè)生留京率已連續(xù)多年下跌。2013年，北大本科生留京率還高達71.79%，2014年就跌到了58.04%，2018年則下跌到21.99%。

　　清華大學(xué)本科生留京率也在一路下跌，2013年，清華本科生留京率為30.7%，2019年為17.30%。

　　北京大學(xué)教育學(xué)院副院長岳昌君已經(jīng)連續(xù)多年觀察、研究各高校就業(yè)情況。他告訴南方周末記者，統(tǒng)計一名應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)去向時一般要確認三個地方，分別是戶籍地、上學(xué)地和就業(yè)地。據(jù)他觀察，近年來北京市高校應(yīng)屆畢業(yè)生外流人數(shù)總體上也在逐年增加。

　　影響應(yīng)屆生留京意愿的一大重要因素就是戶口?！皼]有戶口感覺就沒有歸屬感?！标惙舱f，“買房、買車、小孩上學(xué)……在北京沒有戶口這些都太難了。不是90后越來越在乎戶口，是戶口把90后的脖子越勒越緊?！?/p>

　　同樣被北京戶口“勸退”的還有北京大學(xué)法學(xué)院的畢業(yè)生黎予宸。黎予宸在選擇就業(yè)去向時，用列表給不同城市、工作打分，以便于自己作更理性的分析。他直言，北京的落戶政策，是把他從北京趕走的一個“差評扣分項”。

　　“戶口就像內(nèi)褲。”這個說法流行于這群想留下、還在掙扎的年輕人中?！澳愦┝艘膊粫兠馈⒆儙?，但不穿自己知道不舒服?！庇袦?zhǔn)畢業(yè)生對南方周末記者如是形容。李行則從另一個角度解釋，認為戶口是能讓人“變美、變帥”，在外部就能體現(xiàn)出來。

　　“我有一份有戶口的工作，別人在給我介紹女朋友的時候，就有各種暗示，表示女方很會賺錢，但沒有戶口，就想找個有戶口的。”李行認為這就是戶口蘊藏的潛在價值。

　　北京人社局相關(guān)人士解釋，北京選擇此時給落戶“開口”，是“經(jīng)過深思熟慮、審時度勢地謹慎判斷的”。

　　過去5年，北京強調(diào)限制外來人口，但人口流動有其客觀規(guī)律，行政手段可以在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，加以引導(dǎo)，而且，全國人才競爭的格局已經(jīng)顯現(xiàn)，北京也有引進人才的需求。

　　一線城市中，上海早已發(fā)力。2018年8月3日，上海公布《2018年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》，明確北京大學(xué)、清華大學(xué)本科應(yīng)屆畢業(yè)生可直接落戶。

　　在岳昌君看來，北京人才新政中給7所高校畢業(yè)生的落戶“特權(quán)”，有借鑒上海這一做法的思路。

　　從2020年開始，上海繼續(xù)為“人才”開綠燈。當(dāng)年9月，應(yīng)屆博士、“雙一流”高校的碩士，以及上海交大、復(fù)旦、同濟、華東師大的本科畢業(yè)生，符合基本申報條件即可落戶。

　　上海引才的成效也頗為顯著。近年來，上海交通大學(xué)本科生留滬率均在50%以上，2020年上海交大更是有高達7成本科應(yīng)屆生選擇留滬發(fā)展。

　　前述北京人社局人士說，北京此次制定新政的決策思路是：“開一些‘小口’，先看看效果，總體思路是更積極地‘引才’?！?/p>

　　中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員王廣州對南方周末記者分析，目前如北京、上海這樣的特大城市一邊需要控制人口總量，另一方面還需要應(yīng)對人才資源、人才結(jié)構(gòu)上的變化與壓力。如今，北京進入一個“兩難境地”，如果再持續(xù)地往里進人，總量目標(biāo)很難控制，而且，公共設(shè)施的設(shè)計承載量是不是能夠負擔(dān)這么多人口也不好說，“那現(xiàn)在想改善人口結(jié)構(gòu)問題，就得開一些‘小口’，不開小口也不行”。

　　在王廣州看來，“北京也不想由于人口總量控制問題，捆綁住自己的手腳慢慢衰退?！?/p>

　　至于新政的作用，岳昌君覺得對不同高校、不同畢業(yè)生會有不同影響。首先，對于7所高校畢業(yè)生必然會有一定優(yōu)勢，對北京吸引人才也必然起到積極作用。不過，相對應(yīng)地，對于其他高校想進京的畢業(yè)生也可能產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

　　一國企人力資源部門相關(guān)人士表示，在今后招聘中肯定會依據(jù)政策優(yōu)先考慮7所高校和“雙一流”學(xué)科的畢業(yè)生，因為根據(jù)“單列計劃”，這不占用原有進京指標(biāo)，可以為企業(yè)爭取更多人才。

　　新政出臺后，陳凡如果想留京，可以舍棄原來的簽約單位，找一家能落戶的企業(yè)，因為新政適用于“畢業(yè)兩年內(nèi)初次就業(yè)者”。

　　但新政的落地不可能那么迅速。陳凡已經(jīng)“等不起了”，最后還是選擇離開北京。

　　2021年8月14日，北京下了一整天的雨。首都機場去杭州的航班被取消了，但陳凡沒再多做停留，迅速買了一張南下的高鐵票。

　　選擇告別學(xué)習(xí)、生活了十年的城市，陳凡有很多不舍，但更多的是無奈，“落戶難，且戶口和錢就像魚和熊掌，不可兼得”。

　　（應(yīng)受訪者要求，陳凡、李行為化名。）

　　南方周末記者賀佳雯南方周末實習(xí)生王辰元孫娜

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