（上海人才引進(jìn)政策試行10年終轉(zhuǎn)正，實(shí)施細(xì)則出臺(tái)前無需過度解讀）

　　上海市政府昨天發(fā)布了《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口辦法》，這是自2010年發(fā)布《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口試行辦法》以來，試行10年之后才出臺(tái)的上海人才引進(jìn)落戶的正式辦法，可謂十年磨一劍。

　　具體的新版辦法內(nèi)容這里就不貼了（頭條不讓貼），各位同學(xué)可以自行從其他官方平臺(tái)找來看。

　　新版政策發(fā)布之后，很多同學(xué)讓局長給解讀一下上海的人才引進(jìn)落戶政策具體有什么變化，政策到底是放松了還是收緊了。

　　其實(shí)熟悉上海落戶的政策的同學(xué)應(yīng)該知道，無論是居轉(zhuǎn)戶還是人才引進(jìn)，上海的落戶政策一般是一個(gè)《辦法》配套一個(gè)《實(shí)施細(xì)則》，要結(jié)合起來看。

　　《辦法》里寫的通常只是指導(dǎo)意見，《實(shí)施細(xì)則》里才會(huì)有詳細(xì)的操作指引。

　　這次只發(fā)布了新版人才引進(jìn)政策的《辦法》，并沒有同時(shí)發(fā)布配套的《實(shí)施細(xì)則》。《辦法》里很多政策條文寫的比較籠統(tǒng)，看不出太具體的細(xì)節(jié)內(nèi)容，深度解讀無從說起。在配套的《實(shí)施細(xì)則》公布出臺(tái)前，實(shí)在沒有必要過度解讀。

　　既然很多同學(xué)問到了，雖然太細(xì)節(jié)的內(nèi)容沒法解讀，但是局長還是可以說說對(duì)新政策的總體感受和一些可以明確看到的新的道。

　　一、總體來看，新版人才引進(jìn)落戶《辦法》跟試行了10年的《試行辦法》差別不大；

　　新版人才引進(jìn)政策與試行辦法保持了很高的一致性，只是局部微調(diào)。

　　二、新版《辦法》將原先分散的十幾個(gè)道做了歸類，更容易理解；

　　新版《辦法》將道分成了高層次人才、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)緊缺急需人才、高技能人才、市場化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專門人才和其他特殊人才五個(gè)大類。

　　三、新版《辦法》中人才引進(jìn)道由原來的16個(gè)增加到了18個(gè)；

　　這是一個(gè)可以明確看出道放寬的結(jié)論。

　　目前在執(zhí)行的人才引進(jìn)道，包括舊版《試行辦法》中明確的11個(gè)通道和科創(chuàng)人才落戶的5個(gè)通道，總共16個(gè)。

　　新版《辦法》延續(xù)了10個(gè)試行辦法通道、5個(gè)科創(chuàng)人才通道、將其中一個(gè)通道拆分成了3個(gè)通道，總共18個(gè)。

　　具體來看：

　　1、新版《辦法》的高層次人才通道（1-4）對(duì)應(yīng)《試行辦法》的（一）到（四）通道；

　　2、新版《辦法》的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)緊缺急需人才通道（5、6、7）對(duì)應(yīng)《試行辦法》的（五）、（六）、（七）通道，其中新版第7通道比試行的第（七）通道的要求更為寬松，后面會(huì)細(xì)講；

　　3、新版《辦法》的高技能人才通道（8、9、10）對(duì)應(yīng)《試行辦法》的（八）通道，將原來的一個(gè)通道拆分成三個(gè)通道，對(duì)技能人才獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)的要求更為明確；

　　4、新版《辦法》的市場化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才通道（11-15）完全對(duì)應(yīng)《科創(chuàng)類人才引進(jìn)》的5個(gè)通道；

　　5、新版《辦法》的專門人才和其他特殊人才通道（16、17、18），對(duì)應(yīng)《試行辦法》的（九）、（十）、（十一）通道。

　　三、新版《辦法》的政策條文寫得更為籠統(tǒng)，通過《實(shí)施細(xì)則》可以解釋的范圍和操作空間更大；

　　舉兩個(gè)例子說明：

　　先看一個(gè)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)人才通道

　　《試行辦法》（六）本市金融、貿(mào)易、航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域，高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，在滬跨國公司地區(qū)總部及地區(qū)總部投資設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的研發(fā)中心緊缺急需的具有本科及以上學(xué)歷并取得相應(yīng)學(xué)位的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)核心成員。

　　新版《辦法》?6．重點(diǎn)機(jī)構(gòu)緊缺急需的具有本科及以上學(xué)歷并取得相應(yīng)學(xué)位的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)核心成員等核心業(yè)務(wù)骨干。

　　《試行辦法》第（六）通道與新版《辦法》第6通道是完全對(duì)應(yīng)的。這一條文字上的變化讓很多人認(rèn)為高新技術(shù)企業(yè)的人才引進(jìn)資格被取消了。

　　其實(shí)大家仔細(xì)看看，相對(duì)于《試行辦法》中寫明的各類機(jī)構(gòu)和企業(yè)，新版《辦法》中對(duì)什么是重點(diǎn)機(jī)構(gòu)完全沒有解釋說明，不具備任何的可操作性。

　　相信在不久之后發(fā)布的《實(shí)施細(xì)則》中會(huì)有詳細(xì)的解釋。至于《實(shí)施細(xì)則》對(duì)“重點(diǎn)機(jī)構(gòu)”的解釋中會(huì)不會(huì)包含《試行辦法》中明確提及的這些機(jī)構(gòu)和企業(yè)，我們拭目以待。

　　再來看一個(gè)市場化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才通道

　　科創(chuàng)類人才（4）高級(jí)管理、科技和技能人才

　　最近4年內(nèi)累計(jì)36個(gè)月在本市繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)等于本市上年度職工社會(huì)平均工資3倍且繳納個(gè)人所得稅累計(jì)達(dá)到100萬元的企業(yè)高級(jí)管理、科技和技能人才，可以直接申辦本市常住戶口。

　　新版《辦法》14．市場價(jià)值達(dá)到一定水平的企業(yè)科技和技能人才。

　　科創(chuàng)類人才落戶細(xì)則中明確寫明了社保和個(gè)稅的要求，新版《辦法》中只寫了“市場價(jià)值達(dá)到一定水平”，這個(gè)“一定水平”，相信在《實(shí)施細(xì)則》中也會(huì)有明確的定義，代表了更大的可操作性。

　　另外提一點(diǎn)，科創(chuàng)人才3年100萬個(gè)稅道包含企業(yè)高管，但是新版《辦法》中只提到了科技和技能人才，目前的科創(chuàng)人才落戶政策有效期截止2022年10月31日。

　　現(xiàn)有政策到期之后，3年100萬個(gè)稅通道會(huì)不會(huì)取消高管落戶，只能拭目以待，等《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)再看。

　　四、關(guān)于明確放寬要求的一個(gè)道

　　前面提到新版《辦法》第7通道比《試行辦法》第（七）通道放寬了要求，具體來看，

　　《試行辦法》（七）本市重點(diǎn)引進(jìn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目或做出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)緊缺急需的具有本科及以上學(xué)歷并取得相應(yīng)學(xué)位的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員。

　　?新版《辦法》?7．重點(diǎn)機(jī)構(gòu)緊缺急需的具有國家二級(jí)職業(yè)資格證書或技能等級(jí)認(rèn)定證書（技師）的技能類高技能人才。

　　重點(diǎn)機(jī)構(gòu)緊缺專業(yè)技術(shù)人員，要求從本科學(xué)歷學(xué)士學(xué)位放寬到了二級(jí)職業(yè)資格證或者技師證，考取技師證一般要求高中或者大專學(xué)歷即可，不需要本科學(xué)歷。

　　目前實(shí)施的道中，二級(jí)職業(yè)資格證書或者技師證想走人才引進(jìn)落戶，需要獲得過省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)。新版《辦法》相當(dāng)于給技師人才多開了一條人才引進(jìn)通道：單位屬于重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，有落戶指標(biāo)，技師專業(yè)對(duì)口，即可落戶。

　　在新版人才引進(jìn)《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)之前，局長只能就明確可以看出的辦法條文做一些簡單分析，等《實(shí)施細(xì)則》正式公布之后，局長會(huì)再寫一篇詳細(xì)的新舊政策對(duì)比解讀文章，敬請(qǐng)期待。

　　本人由身份規(guī)劃局原創(chuàng)，關(guān)注局長，帶你規(guī)劃你的魔都人生與身份。

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