（多地實施差異化落戶政策，新城新區(qū)如何留住人才）

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　　“距離成為‘新廣州人’又近一步?！彼肫嗄陝⒕缚吹綇V州市將實施差別化彈性入戶政策的消息后，第一時間在社交媒體上轉(zhuǎn)發(fā)、評論，言語間難掩興奮之情。在廣州市增城區(qū)奮斗多年的劉靖，一直盼著早日在這座城市落地扎根。

　　近日，《廣州市人口發(fā)展及社會領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)，明確進一步深化戶籍制度改革，完善遷入戶政策體系，逐步放寬入戶限制，實施差別化彈性入戶政策。

　　廣州將實施差別化落戶

　　《規(guī)劃》提到，差別化彈性入戶政策指為打造更具吸引力和競爭力的人才制度體系，廣州市研究制定的在市內(nèi)不同區(qū)域間實施差別化的入戶政策，以吸引更多年輕、高素質(zhì)的工匠型人才到市郊區(qū)新區(qū)工作生活，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　事實上，“廣州版”差別化落戶政策醞釀已久。早在2020年12月，廣州市人力資源和社會保障局就發(fā)布了《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（征求意見稿）》，擬在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個行政區(qū)實施差別化入戶政策。

　　也是在這一年，僅有大專學歷的劉靖暗下決心在廣州打拼下去。根據(jù)上述意見稿，只需滿足大?；蚣夹W歷，社保滿一年，年齡在28歲及以下，就能在上述7個行政區(qū)實現(xiàn)落戶。

　　2021年5月，廣州市發(fā)展和改革委員會發(fā)布《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)廣州（片區(qū)）實施方案》，明確以花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)為改革試驗范圍，建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。健全彈性落戶制度。

　　2021年12月，《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)，鼓勵取消年度落戶名額限制，鼓勵中心城區(qū)與郊區(qū)新區(qū)采取差別化落戶政策。

　　今年4月，廣州市人力資源和社會保障局在2022年工作計劃中，明確要深化人才體制機制改革，推進出臺差別化入戶市外遷入管理辦法。

　　相關(guān)政策信號的陸續(xù)釋放，讓劉靖這些穗漂青年不斷堅定在廣州奮斗的決心。廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎在接受中國城市報記者采訪時分析，實施差別化彈性入戶政策，反映了廣州促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的政策方向，也體現(xiàn)了當下廣州需要產(chǎn)業(yè)大軍來支撐“制造業(yè)立市”。

　　“就廣州而言，實施差別化彈性入戶政策很有必要?！痹谌A南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛看來，廣州中心城區(qū)人口分布密集，發(fā)展空間相對有限；外圍城區(qū)人口密度相對較小，發(fā)展?jié)摿ο鄬^大。中心城區(qū)和外圍城區(qū)實施差別化入戶政策有助于保持廣州市作為國家中心城市的人口勢能。

　　相關(guān)落戶政策落地實施，將塑造廣州市人口空間新格局。《規(guī)劃》預(yù)計到2025年，中心城區(qū)（荔灣區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)）常住人口約675萬人，外圍城區(qū)（白云區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)、增城區(qū)、從化區(qū)）常住人口約1425萬人。

　　多地將人才引向新城新區(qū)

　　不僅僅是廣州，事實上，在中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)實施差異化落戶政策，已逐漸成為超大特大城市的普遍選擇。

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計，自2021年以來，有包括青島、杭州、上海、天津等超大特大城市已經(jīng)出臺相關(guān)政策，區(qū)分中心城區(qū)和新城郊區(qū)等區(qū)域，在新城郊區(qū)放開或完全放開落戶限制。

　　先看青島。2021年3月，青島市政府發(fā)布實施《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見》，按照“繼續(xù)放寬市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)四個中心城區(qū)，大幅放寬黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)三個城區(qū)，全面放開膠州市、平度市、萊西市三個縣域”的思路，實施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策。

　　然后看杭州。2021年8月，杭州市人民政府辦公廳印發(fā)實施《構(gòu)建共建共享公共服務(wù)體系專項計劃》，明確嚴格執(zhí)行核心城區(qū)落戶限制政策。九大星城分類執(zhí)行控制、適度放開和鼓勵落戶的政策，完善“政策性落戶+人才入戶+居住證積分落戶”政策體系，實行支持區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）發(fā)展的差異化落戶政策。

　　再看上海。2021年11月，上海市試點在五個新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的本市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生符合基本條件可直接落戶。這意味著凡在嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯新城以及自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)就業(yè)的上海市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生，不必“打分”，只要符合基本條件就能直接落戶。

　　天津也在為新區(qū)“開小灶”。今年5月，天津市政府印發(fā)《關(guān)于支持“濱城”建設(shè)的若干政策措施》，明確將進一步放寬外來人口在濱海新區(qū)落戶限制，制定差異化人口導入政策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　事實上，國家層面也在不斷推動。今年3月，由國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》提到，鼓勵人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶政策。中心城區(qū)人口密度高且人口持續(xù)流入的超大特大城市要有序?qū)嵤┕δ苁杞?。高質(zhì)量高標準推進國家級新區(qū)建設(shè)，完善郊區(qū)新城功能，推動組團式發(fā)展。

　　彭澎認為，由于城鎮(zhèn)化水平差異，中心城區(qū)交通、教育、醫(yī)療、文化等資源往往更加豐富，人們更愿意工作生活在中心市區(qū)。但是受限于發(fā)展空間，城市產(chǎn)業(yè)大多往郊區(qū)新區(qū)布局，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要勞動力支持。

　　以廣州市南沙區(qū)為例，彭澎介紹，南沙區(qū)政策相對完善，人口卻一直是區(qū)域發(fā)展的短板。這不僅影響南沙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，也不利于南沙區(qū)打造“廣州唯一副中心”。廣州第七次全國人口普查結(jié)果顯示，南沙區(qū)常住人口僅84.65萬人，在全市11個區(qū)中居倒數(shù)第二位。

　　新城新區(qū)如何留住人才

　　人口初步導入后，新城新區(qū)該如何讓新居民留下來？

　　彭澎提醒，實施差別化彈性入戶政策在一定程度上有利于人口持續(xù)向新城新區(qū)導入人才。但要想留住人才，更重要的是提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機遇，形成現(xiàn)代化都市區(qū)；否則很容易出現(xiàn)鐘擺式通勤和“炒房”現(xiàn)象。

　　顯然，超大特大城市也普遍注意到這一點。在實施差異化落戶政策時，這些城市都注重將人才、產(chǎn)業(yè)和公共資源導入同步進行。

　　以廣州市為例，2021年9月，廣州市審議通過《廣州市產(chǎn)業(yè)地圖》，梳理了全市3—5年內(nèi)可供開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)用地，共564個地塊。其中，中心四區(qū)（越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)）產(chǎn)業(yè)地塊合計87個，僅占全市產(chǎn)業(yè)地塊總數(shù)量的15.4%。除中心四區(qū)，其他各區(qū)（含空港經(jīng)濟區(qū)）產(chǎn)業(yè)地塊合計477個，占全市產(chǎn)業(yè)地塊總面積比重高達94.4%。

　　再如上海，針對新城未來高層次人才、青年人才和國際化人才的需求，上海將優(yōu)化新城住宅結(jié)構(gòu)。提供特色化的高品質(zhì)商品住宅、創(chuàng)業(yè)社區(qū)和國際社區(qū)等多樣化居住產(chǎn)品，圍繞軌道交通站點提供特色多元的人才公寓、單身公寓和租賃住宅，實現(xiàn)軌道交通站點600米范圍內(nèi)，新建住宅以租賃房為主。

　　胡剛建議，超大特大城市支持差異化落戶的同時，也應(yīng)注意完善政策細節(jié)。例如受公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平影響，差別化入戶人口可能會進一步向中心城區(qū)遷移，這將不利于中心城區(qū)功能疏解，也不符合政策初衷，因此應(yīng)適當設(shè)置差別化入戶人員遷入中心城區(qū)條件。

　　以廣州為例，記者注意到，《廣州市差別化入戶市內(nèi)遷移管理辦法（征求意見稿）》提到，差別化入戶人員入戶廣州市后，以實際居住、工作地登記入戶為原則，戶口可按照一定條件在市內(nèi)進行遷移。

　　具體而言，在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個行政區(qū)內(nèi)繳納社會保險累計未滿3年的，可在7個行政區(qū)內(nèi)遷移。若在7個行政區(qū)內(nèi)繳納社會保險累計滿3年的，可在全市行政區(qū)域內(nèi)遷移。

　　■中國城市報記者：邢燦

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