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（綜研觀察｜大灣區(qū)會議解讀④：發(fā)放港澳臺居民居住證，“同等待遇”穩(wěn)步落實）
2018年8月15日召開的粵港澳大灣區(qū)建設領導小組全體會議，傳遞出諸多非常重要的信息，對于全面深入了解粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展趨勢及粵港澳大灣區(qū)建設的著力點，具有重要意義?；诖?，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院將就粵港澳大灣區(qū)新定位、空間布局、國際科技創(chuàng)新中心、新經濟發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調機制、港澳居民便利化措施等主題進行解讀，相關文章陸續(xù)刊出，敬請垂注。
文雅靖中國（深圳）綜合開發(fā)研究院博士后工作站
2018年8月15日，韓正副總理在粵港澳大灣區(qū)建設領導小組全體會議上強調，“要以讓老百姓得實惠為出發(fā)點和落腳點，實施好港澳臺居民證件便利化、進一步便利港澳臺居民到內地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、大幅降低粵港澳通信漫游費用等政策措施?！?/strong>第二天即8月16日，國務院新聞辦公室立即就港澳臺居民證件便利化措施問題舉行新聞發(fā)布會，宣布自2018年9月1日起，正式實施《港澳臺居民居住證申領發(fā)放辦法》（以下簡稱《辦法》）。
近年來，中央高度并持續(xù)關注制定和完善便利港澳臺居民在內地發(fā)展的政策措施，圍繞這一主題，惠及百姓的各種便利化措施陸續(xù)出臺。比如8月3日，國務院宣布取消“臺港澳人員在內地就業(yè)許可”，解除了港澳臺居民在內地就業(yè)的制約，為港澳臺居民帶來重大利好。給港澳臺居民發(fā)放居住證，是繼全面取消就業(yè)許可之后，落實港澳臺居民“同等待遇”的又一重要舉措。
如果說取消港澳臺居民在內地就業(yè)許可是松綁和放寬，那么實行港澳臺居民居住證制度則是“便利+賦權”，與居住證密切相關的是港澳臺居民在內地工作生活更加便利，并被賦予相關權利。對于落實港澳臺居民在內地發(fā)展的同等待遇問題，二者同等重要。相對而言，港澳臺居民居住證的“含金量”較高，是實施和促進港澳臺居民證件便利化的重要一環(huán)。發(fā)放港澳臺居民居住證，將有效解決過往港澳臺居民在內地工作和生活時遭遇的各種不便利，將為港澳臺居民順利融入內地提供有效路徑和實質保障。
長期以來，缺乏與內地居民身份證相同的智信化的身份證件，是造成港澳臺居民在內地就業(yè)生活最不便利的原因之一。“回鄉(xiāng)證”“臺胞證”與內地身份證號碼數(shù)量和編制方式不同，無法憑此登錄國家機關、事業(yè)單位以及大多數(shù)需要驗證身份的電子平臺。此外，“回鄉(xiāng)證”“臺胞證”的制作技術也與內地身份證存在差別，內地社會公共服務系統(tǒng)終端和設備對其不予識別，港澳居民在諸如網上購票、自主取票、辦理金融業(yè)務等使用上極不便利。
《辦法》的重要意義和價值，是首次明確了港澳臺居民在內地的居民身份，且居民身份證號碼編制方式和證件制作技術與內地居民身份證相同。港澳臺居民居住證號碼編制方式采用國家標準，證件技術標準制作采用內地居民身份證的非接觸式IC卡智能芯片系統(tǒng)，確保港澳居民能夠使用依托電子和網絡技術發(fā)展的自助服務項目。
《辦法》第11條明確了港澳臺居民居住證的身份證明效力，將徹底解決以往港澳臺居民在內地就業(yè)生活只有旅行證件、沒有身份證明證件的窘迫。當前港澳臺居民在內地就業(yè)生活主要使用“回鄉(xiāng)證”或“臺胞證”。這兩類證件均屬旅行證件。港澳臺居民在內地購房、參加高考或資格考試（如司法考試）、參與招投標等活動時，需要提供身份證明公證。如港澳居民需要回港澳地區(qū)具有司法部授權“中國委托公證人”資格的機構進行身份證明公證，費時耗力且成本高，每次公證費用在3000-6000港元不等。
《辦法》規(guī)定，港澳臺居民“在大陸從事有關活動需要證明身份時，有權以居住證證明身份，大陸有關單位及其工作人員不得拒絕，否則就是違法?！边@一規(guī)定，將徹底解決港澳臺居民身份證明公證問題，為港澳臺居民提供極大便利。
《辦法》第12、13條規(guī)定了港澳臺居民居住證持有者享有3項權利、6項基本公共服務和9項便利，國家和居住地提供的各項基本公共服務和優(yōu)惠政策將全面覆蓋進入內地發(fā)展的港澳臺居民。
落實港澳臺居民在內地的同等待遇，是促進港澳臺居民順利融入內地的重要基礎和前提。十九大報告中明確提出要逐步為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇。李克強總理2018年3月全國人大會議答記者問時表示，大灣區(qū)將逐步實現(xiàn)對港澳居民的同等待遇。港澳居民居住證制度，就是對落實港澳臺居民同等待遇的有效方式。以往港澳臺居民尚未享受到的同等服務和福利，諸如老年人乘車優(yōu)惠、公園免費開放等，將迎刃而解。
落實港澳臺居民“同等待遇”不會一蹴而就，需要持之以恒，久久為功。穩(wěn)步推出新政策，持續(xù)改進現(xiàn)有政策，臻于完善。
第一，推動落實非長居港澳就業(yè)人員的證件便利化。《辦法》規(guī)定，“前往內地居住半年以上”是港澳臺居民申請居住證的前置條件。鑒于深圳、珠海特殊區(qū)域（如深圳羅湖和珠海橫琴）與港澳關系密切，為減少住房成本而選擇每日跨境就業(yè)的港澳人士為數(shù)不少，對這類港澳居民，應實行更加便利化的政策。
第二，盡快出臺港澳臺居民在內地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的配套政策。以往港澳臺就業(yè)人員購買社會保險等需要與就業(yè)證掛鉤，取消就業(yè)許可后，應及時修訂相關配套實施細則，確保新舊政策順暢銜接。
第三，重視港澳臺居民人士的需求。如對在大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的港澳臺居民的子女在教育上給予“同等待遇”，保障港澳臺居民子弟與所在城市戶籍居民子女享有同等入學條件。
粵港澳大灣區(qū)建設已經進入實質施工階段，促進生產要素便捷流動是關鍵。便利港澳臺居民到內地創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關政策的出臺和實施，進一步掃除了港澳臺居民在內地生活就業(yè)的各種無形障礙，有利于推動港澳臺居民進入廣東發(fā)展、有利于促進要素跨境便捷流動。
可以預計，會有更多便利港澳臺居民在內地發(fā)展的政策措施陸續(xù)出臺，為港澳臺居民融入內地發(fā)展提供堅實有力保障。這些政策的制定與實施，將進一步增進港澳居民人心回歸，確?！耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠；促進臺灣同胞的國家認同，維護國家統(tǒng)一。
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